Electoral Reforms in India

इस लेख में हम चुनाव सुधारों की व्यापक चर्चा करेंगे मसलन भारत में दशकों से चुनावों में बड़े पैमाने पर चुनावी सुधारों की एक श्रृंखला अक्सर देखी जाती रही है। फिर भी, इन सुधारों के बाद अभी भी कुछ क्षेत्र बाकी हैं जिनमे सुधार करने की आवश्यकता है। यह लेख यूपीएससी मुख्य परीक्षा जीएस: पेपर- II (चुनावी सुधार, राजनीतिक नैतिकता) आदि के अध्ययन के लिए आवश्यक है। 

भारत में चुनावी सुधार

'लोगों को वे नेता मिलते हैं जिनके वे हक़दार हैं'।

प्रस्तावना:

• चुनाव सुधार,  व्यापक संदर्भ में लोकतंत्र की गहनता के लिए आवश्यकता है , इस प्रकार यह इस चर्चा का एक केंद्रीय बिंदु भी है। वास्तविकता यह है कि भारतीय लोकतंत्र को अभी एक लंबा रास्ता तय करना है, इससे पहले कि वह शैतान के राक्षसों जैसी कुरीतियों से खुद को बचाए। यह कुरीतियां हमारे राजनीतिक नेताओं द्वारा सार्वजनिक मंचों पर काफी बलपूर्वक व्यक्त की जाती  है जो आशा का एक स्रोत है। 
• यह भ्रष्टाचार, धन शक्ति और अपराध के अंधेरे गलियों के साथ जुड़ने की तत्काल आवश्यकता को रेखांकित करता है जो लोकतंत्र के पेड़ को जहर दे सकता है। कोई बात नहीं, इस दुर्भावना के लिए, भले ही कड़वी, सही दवा देने के लिए, देश को अपने नैतिक मूल्य को गहराई से देखना होगा। केवल हमारे मूल्यवान राजनीतिक व्यवस्था की घातक कमजोरियों में से ही नहीं है  बल्कि समाज में सबसे कमजोर लोगों के जीवन को छूने वाले लोकतंत्र के गहरे आत्म को विकसित और संरक्षित करने की उम्मीद भी  हैं और परिवर्तनकारी अमृत के रूप में भी यह काम करती  हैं। चलो इसमें कोई शक नहीं है- लोग इसी लायक हैं!

शुरुआत: 

• भारत में दशकों से चुनावों में बड़े पैमाने पर चुनावी सुधारों की एक श्रृंखला अक्सर देखी जाती रही है। फिर भी, इन सुधारों के बाद अभी भी कुछ क्षेत्र बाकी हैं जिनमे सुधार करने की आवश्यकता है।
• नई चुनौतियों और बदलती परिस्थितियों की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए चुनाव कानून में बड़ी संख्या में संशोधन हुए हैं। 1989 में 21 से 18 के बीच एक मतदाता के रूप में नामांकन के लिए उम्र कम करना, राज्यसभा के चुनावों में खुले मतदान और 2003 में सशस्त्र बलों और अर्ध-सैन्य बलों से संबंधित प्रॉक्सी मतदाता के माध्यम से मतदान करना था। 2011 में सबसे हाल के संशोधन में मतदाता सूची में विदेशी भारतीय नागरिकों के नामांकन से संबंधित प्रावधान किए गए थे। 
• इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीनों का उपयोग करने के लिए आयोग को सशक्त बनाना, चुनावों के लिए नियुक्त पुलिस सहित अधिकारियों पर आयोग पर अनुशासनात्मक अधिकार क्षेत्र प्रदान करना आयोग को मजबूत किया है। । मुद्रित मतदाता सूची को अब कंप्यूटराइज्ड फोटो द्वारा निर्वाचक नामावली में प्रतिस्थापित किया गया है। निर्वाचक का फोटो पहचान पत्र अब डिजिटल हो गया।
• न्यायिक सहायता से, न्यायालयों ने भी कानून की अपनी सकारात्मक व्याख्या के माध्यम से आयोग के हाथों को मजबूत किया है। 

चुनाव आयोग के नए कदम उठाए गए:

चुनाव आयोग से आने वाले सुधार 

• राजनीतिक दलों द्वारा शुरू किया गया आदर्श आचार संहिता-एमसीसी, आयोग द्वारा बनाया गया था और 1990 से सख्ती से लागू किया गया था। 
• चुनाव कानून ने औपचारिक रूप से किसी भी पंजीकरण और राजनीतिक दलों की मान्यता और उन्हें प्रतीकों के आवंटन के लिए कोई प्रावधान नहीं किया। 
• 1990 के अंत में, आयोग ने सभी निर्वाचन क्षेत्रों के मतदाता सूची को कम्प्यूटरीकृत कर दिया। 
• मतदाता सूची में सुधार के लिए, आयोग ने देश के प्रत्येक मतदान केंद्र के लिए बूथ स्तर के अधिकारी (BLO) का खड़ा होना शुरू की।
• 1993 में, फर्जी मतदान को रोकने के लिए, आयोग ने सभी मतदाताओं के लिए चुनावी फोटो पहचान पत्र पेश किया।
• 1990 के दशक से फिर से, आयोग ने चुनाव की प्रक्रिया की निगरानी, ​​केंद्रीय पुलिस बलों की तैनाती, वीडियोग्राफी और संवेदनशील मतदान केंद्रों पर सूक्ष्म पर्यवेक्षकों की तैनाती के लिए केंद्रीय चुनाव पर्यवेक्षकों का एक बहुत प्रभावी उपकरण के रूप में उपयोग किया है।
• हाल ही में VVPAT से वोटिंग नंबरों की जांच करने के लिए शुरुआत की है।

मुद्दे से संबंधित उभरती हुई चिंताएँ:

ऐसे कुछ क्षेत्र हैं जहाँ लोग, नागरिक समाज संगठन, गैर सरकारी संगठन, सामाजिक कार्यकर्ता और राजनीतिक दल अभी भी चिंतित हैं।

1. चुनाव आयोग की स्वतंत्रता।
2. स्वच्छ राजनीति। 
3. राजनीतिक दलों के कामकाज को अधिक पारदर्शी बनाना।

चुनाव आयोग की स्वतंत्रता:

• CEC और EC की नियुक्ति राष्ट्रपति, कैबिनेट की सलाह पर करते हैं।
• यह तथ्य कि सरकार सीईसी और ईसी की नियुक्ति करती है, ईसी की तटस्थता पर संदेह करने का एक कारण हो सकता है। ईसी कार्यालय की नियुक्ति एक निर्वाचक मंडल के साथ व्यापक परामर्श पर आधारित होनी चाहिए। हालांकि, यह केवल प्रवेश-स्तर पर लागू होना चाहिए जब एक नया ईसी कभी चुना जाता है। 
• सीईसी की स्थिति का निर्णय वरिष्ठता द्वारा कड़ाई से होना चाहिए, जैसा कि सुप्रीम कोर्ट के मुख्य न्यायाधीश के मामले में है। एक नए आयुक्त की नियुक्ति के लिए निवर्तमान मुख्य चुनाव आयुक्त को कॉलेजियम के सदस्यों में से एक बनाना उचित होगा। सीईसी को महाभियोग के माध्यम से हटाया नहीं जा सकता है, अन्य चुनाव आयुक्तों के समान सुरक्षा प्रदान करना आवश्यक है।

राजनीति की सफाई: राजनीति के

• राजनीति का अपराधीकरण 
• अपराधीकरण के बारे में, चुनाव आयोग ने 1998 में सरकार को एक प्रस्ताव भेजा जिसमें गंभीर अपराधों के आरोपों का सामना कर रहे व्यक्ति को चुनाव लड़ने से रोका गया था। 
• कई राजनीतिक दलों ने इसका विरोध किया, हालांकि, चुनाव आयोग ने तीन सुरक्षा बिंदु पेश किए: 

(1) सभी आपराधिक मामले चुनाव लड़ने में बाधा नहीं बनेंगे केवल जघन्य अपराध जैसे डकैती, बलात्कार, अपहरण या नैतिक हिंसा हत्या,।

(2) संबंधित मामले को चुनाव के शुरू होने से कम से कम छह महीने पहले दर्ज किया जाना चाहिए।

(३) जिन्हें न्यायालय द्वारा दोषी ठहराया गया है, ऐसे व्यक्ति को चुनाव लड़ने से दूर रखना चाहिए क्योंकि एक अनुचित जनप्रतिनिधि  का जनहित में प्रतिबंध होना आवश्यक है। 

• एक प्रमुख मुद्दा जबकि सरकार और संसद दोनों ही इस मुद्दे से दूरी बनाते है, जबकि हमारे चुनावी तंत्र को साफ करने, संसद और राज्य विधानसभाओं पर जनता का भरोसा बढ़ाने के लिए यह एक महत्वपूर्ण उपाय हैं। यह सुधार उन राजनेताओं पर कार्यकर्ताओं पर लगे दंश को  झेलेगा जो आम तौर पर सभी के कार्यों  पर कालिख पोत कर रखता हैं।

राजनीतिक दलों की पारदर्शिता को बढ़ाया जाना चाहिए

• पंजीकरण और डी-पंजीकरण से संबंधित  मसले:

1. भारत में राजनीतिक दलों को आरपीए-जनप्रतिनिधित्व कानून, 1951 के वैधानिक प्रावधानों के तहत चुनाव आयोग के साथ पंजीकृत किया गया है। 
2. इसकी धारा 29 ए के तहत एक राजनीतिक दल के रूप में पंजीकरण के लिए एक वैध आवेदन के लिए प्रमुख आवश्यकताओं में से एक यह है कि पार्टी का संविधान होना चाहिए। और उसे भारत के संविधान और समाजवाद, धर्मनिरपेक्षता और लोकतंत्र के सिद्धांतों के प्रति निष्ठा और भारत की एकता, संप्रभुता और अखंडता को बनाए रखने की दिशा में अनुकूलित होना चाहिए।
3. यद्यपि राजनीतिक दल, पंजीकरण के समय, संवैधानिक प्रावधानों और लोकतंत्र के सिद्धांतों आदि का पालन करने के लिए खुद को बाध्य करते हैं, लेकिन कोई कानूनी प्रावधान नहीं हैं जो आयोग को उनके खिलाफ कड़ी कार्रवाई करने या मामले में पंजीकरण वापस लेने के लिए बाध्य करते हैं।
4. आयोग ने राजनीतिक दलों के डी-पंजीकरण को विनियमित करने के लिए आयोग को सशक्त कानून बनाने, और कानून में संशोधन की सिफारिश भी की थी।

• इनर पार्टी डेमोक्रेसी

1. एक राजनैतिक दल के रूप में पंजीकरण के लिए पूर्व-शर्तों में से एक है, अपने निर्णय लेने में लोकतांत्रिक प्रक्रिया के प्रति प्रतिबद्धता और निर्धारित समय-समय पर पार्टी के विभिन्न कार्यालयों और समितियों में लोकतांत्रिक चुनाव।
2. चुनाव आयोग, हालांकि, उनकी आंतरिक चुनावी प्रक्रिया की देखरेख नहीं करता है।
3. राजनीतिक दलों के खातों में पारदर्शिता। लेखा परीक्षित खातों को सार्वजनिक क्षेत्र में रखा जाना चाहिए ताकि हर कोई उसका मूल्यांकन कर सके।

• अस्वीकार करने का अधिकार

1. सामाजिक कार्यकर्ताओं से प्रस्ताव आए हैं, चुनाव के अधिकार की मांग करते हुए जब उन्होंने NOTA के प्रावधान के माध्यम से उनमें से किसी को भी योग्य नहीं पाया तो सभी उम्मीदवारों को अस्वीकार कर दिया, 2013 में, SC ने इस प्रावधान को मंजूरी दे दी, लेकिन यह बनाने में वह सक्षम नहीं है।
2. (NOTA) 'उपरोक्त में से कोई नहीं' जिस तरह से अस्वीकार करने का अधिकार के रूप प्रचालित किया है वह इस (NOTA) विकल्प के साथ EVM पर एक बटन के रूप में एक विकल्प प्रदान करने से सम्बंधित है।
3. यह समझना महत्वपूर्ण है कि NOTA अस्वीकार करने और पालन किए जाने के अधिकार की शक्ति नहीं है। एक मामले में भले ही 99 मतदाता NOTA के लिए चुनते हैं, और एक उम्मीदवार के लिए केवल एक वोट आता है, आयोग के लिए वह एक उम्मीदवार विजेता है। 99 मतदाता केवल रिक्त रहते हैं, या 'अमान्य' वोट! NOTA विकल्प के लिए EC द्वारा इस विकल्प की योजना बनाई गई है ताकि तटस्थ या गैर-मतदान की गोपनीयता सुनिश्चित की जा सके।

• राईट टू रिकॉल:

1. राइट टू रिकॉल अन्ना हजारे जैसे कार्यकर्ताओं द्वारा मांगे गए एक चुनावी सुधार में  से है। संक्षेप में, राइट टू रिकॉल मतदाताओं के लिए एक निर्वाचित सांसद या विधायक को वापस बुलाने की प्रक्रिया का अनुसरण करने के लिए एक तंत्र है। लेकिन यह प्रबल संभावना है कि पराजित उम्मीदवार चुनाव हारने के तुरंत बाद उपकरण का सहारा लेंगे। ऐसे परिदृश्य में, निर्वाचित प्रतिनिधि को स्थापित का समय भी नहीं मिलेगा।

अनिवार्य मतदान एक आवश्यकता है:

1. अक्सर एक और चुनावी सुधार जो आवश्यक है वह स्थाई मतदाता उदासीनता के जवाब में अनिवार्य मतदान है, विशेष रूप से शहरी क्षेत्रों में, मसलन मजबूरी और लोकतंत्र एक साथ नहीं चलते हैं। 
2. इसलिए आयोग का मत है कि मतदाता शिक्षा के माध्यम से मतदाताओं की भागीदारी को बढ़ाया जा सकता है।

भारत में द फर्स्ट-पास्ट-द-पोस्ट (FPTP) प्रणाली की प्रासंगिकता:

• कम मतदान से उत्पन्न होने वाली एक और प्रमुख चिंता यह है कि उम्मीदवारों को अपने पक्ष में कुल वोटों का सिर्फ 10 प्रतिशत से 20 प्रतिशत के साथ निर्वाचित घोषित किया जा रहा है। यह प्रचलित FPTP प्रणाली की प्रासंगिकता पर सवाल उठाता है।
• लोकसभा और विधानसभाओं के चुनाव, विधायिका के निचले सदन, प्रत्यक्ष चुनाव के माध्यम से, एकल सदस्यीय क्षेत्रीय संसदीय और विधानसभा क्षेत्रों से होते हैं। इन चुनावों में फर्स्ट-पास्ट-द-पोस्ट (FPTP) प्रणाली का पालन किया जाता है। 
• राज्यसभा और विधान परिषदों के चुनाव एकल हस्तांतरणीय वोट के माध्यम से आनुपातिक प्रतिनिधित्व की प्रणाली के तहत होते हैं। 
• भारत में अपनाई जाने वाली FPTP प्रणाली में मतदाता आमतौर पर उन सभी में से एक उम्मीदवार को वोट देते हैं, जो अपने निर्वाचन क्षेत्र से चुनाव लड़ रहे होते हैं। चुनाव लड़ने वाले उम्मीदवारों में से सबसे अधिक वोट पाने वाले उम्मीदवार को निर्वाचित घोषित किया जाता है। 
• जीतने वाले उम्मीदवार के प्रति प्रतिशत मत अप्रासंगिक हैं, विजेता को पूर्ण बहुमत प्राप्त हो सकता है या नहीं भी मिल सकता है। यदि दो या अधिक उम्मीदवार समान संख्या में वोटों का सर्वेक्षण करते हैं, तो विजेता का फैसला ऐसे उम्मीदवारों के बीच बहुत से ड्रा के द्वारा किया जाता है।

FPTP सिस्टम के निम्नलिखित फायदे हैं:

1. मतदाताओं के लिए इसे समझना आसान है।
2. मतगणना सरल है।
3. विजेता को तुरंत घोषित किया जाता है।
4. मतदाता एक प्रतिनिधि का चुनाव कर सकते हैं जो उनकी पसंद का हो।
5. प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र के लिए एक निर्वाचित प्रतिनिधि होना अनिवार्य है, जो उसके निर्वाचक मंडल के प्रति जवाबदेह हो।
6. सभी उम्मीदवारों को निर्वाचन क्षेत्र में उनके सापेक्ष समर्थन का पता चल जाता है।
7. कई पेशेवरों और विपक्षों के बजाय प्रणाली ने केंद्र और राज्यों में स्थिर सरकारें दी हैं।

आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाल:

• पहली-पास्ट-द-पोस्ट (FPTP) प्रणाली के विरोधी की शुरूआत आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाली की वकालत करके करते हैं, हालांकि उन्होंने कोई विवरण नहीं दिया है। 
• PR सिस्टम के कई संस्करण हैं। ऐसा एक वैरिएंट एकल हस्तांतरणीय वोट है, जैसा कि राज्यसभा और राज्य विधान परिषदों के चुनावों में होता है।

चुनावी लाभों के लिए धर्म का दुरुपयोग:

• 1994 में लोकसभा में एक विधेयक लाया गया था, जिसमें एक संशोधन द्वारा राजनीतिक दलों द्वारा धर्म के दुरुपयोग के किसी भी कार्य का प्रस्ताव दिया गया था। हालांकि यह विधेयक वर्ष 1996 में लोकसभा के विघटन पर व्यपगत हो गया। 
• चुनाव आयोग ने प्रस्ताव दिया कि इस विधेयक में प्रावधान को फिर से माना जाना चाहिए क्योंकि धार्मिक कट्टरता भारत में निष्पक्ष चुनावों के लिए एक गंभीर चिंता का विषय है और इससे सख्ती से निपटाने की आवश्यकता है। नफरत भरे भाषण जो सांप्रदायिक तनाव की ओर ले जाते हैं, उन पर भी सख्ती से अंकुश लगाने की जरूरत है।

पेड न्यूज एक बड़ा मुद्दा:

•  पेड न्यूज का आगमन एक नयी संस्कृति है। चुनाव आयोग ने किसी भी उम्मीदवार के चुनाव की संभावना को आगे बढ़ाने या उसकी संभावना को प्रभावित करने के लिए पेड न्यूज ’के प्रकाशन और प्रकाशन को रद्द करने के लिए, जनप्रतिनिधित्व कानून, 1951 के आरपीए-संशोधन में संशोधन का प्रस्ताव किया है। जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 के भाग- VII के अध्याय- III के तहत कारावास में 2 वर्ष की न्यूनतम सजा के साथ का प्रावधान है।

निष्कर्ष: 

• पिछले 4 दशकों के दौरान, सात राष्ट्रीय स्तर की समितियों और आयोगों के रूप में कई ऐसे व्यक्ति हुए हैं जिन्होंने चुनाव प्रणाली में सुधार के लिए कई सुझाव दिए हैं, न कि चुनाव आयोग की अपनी सिफारिशों और बार-बार मतदाताओं की बात करने के लिए समर्थन दिए है। 
• उपरोक्त सभी सुधार पिछले दस-बीस वर्षों से सरकार के पास लंबित हैं। यह ध्यान दिया जाता है कि राजनीतिक प्रणाली में लोगों का विश्वास काफी कम हो रहा है। यदि लोकतंत्र में लोगों के विश्वास में गिरावट को गंभीरता से हल किया जाना है, तो स्थिति नियंत्रण से बाहर होने से पहले सरकार को तत्काल कार्रवाई करनी चाहिए। दीवार पर लिखना स्पष्ट है।