लोकतंत्र में सिविल सेवा की भूमिका – कार्य,भारत में महत्व

लोकतंत्र में सिविल सेवाओं की भूमिका

सिविल सेवाएं प्रशासन, नीतियों के निर्माण और लोकतंत्र के क्रियान्वयन में एक आवश्यक भूमिका निभाने में सहायक हैं। लोकतंत्र के तीन प्रमुख स्तंभ हैं: विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका।

सिविल सेवा इन तीन स्तंभों में कार्यपालिका का एक महत्वपूर्ण भाग है। कार्यपालिका में मंत्री और सिविल सेवक होते हैं। लोकतंत्र में मंत्री अस्थायी होते हैं क्योंकि लोकतंत्र में एक निश्चित अवधि के बाद उन्हें बदल दिया जाता है और फिर से चुना जाता है। फिर भी, सिविल सेवक कार्यकारी स्थायी अंग हैं। इस प्रकार लोक सेवक लोकतंत्र में सरकार के उपविभाग और विशेषज्ञ प्रशासक होते हैं।

भारत में लोक सेवाओं के कार्य

भारत जैसे संसदीय लोकतंत्र में, मंत्रिपरिषद (CoM) [Council of Ministers], यानी एक संघ या एक राज्य कैबिनेट, सरकार के प्रशासन और नीति निर्माण के लिए जिम्मेदार है। हालाँकि, प्रशासन के संबंध में CoM को सलाह देना और CoM द्वारा बनाए गए कानूनों को लागू करना लोकतंत्र में सिविल सेवा की भूमिका है। लोकतंत्र में सिविल सेवाओं का महत्व इस प्रकार है-

• सिविल सेवा एक नीति या कानून बनाने की प्रक्रिया में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है- नियमों और विनियमों का निर्माण, निष्पादन, निगरानी, मूल्यांकन और कार्यान्वयन।
• इसका अखिल भारतीय चरित्र राज्यों और लोगों को एक साथ बांधता है तथा अलगाववादी और संकुचित मानसिकता का दमन करती है।
• यह प्रशासन और सेवाओं के वितरण के विभिन्न स्तरों पर नेतृत्व प्रदान करता है।
• राजनीतिक अस्थिरता में भी, सिविल सेवा राजनीतिक नेतृत्व को निष्पक्ष सलाह प्रदान करती है।
• यह प्रभावी रूप से विभिन्न संस्थानों, विभागों, सरकारी निकायों आदि का समन्वय करता है।

लोकतंत्र में सिविल सेवा का महत्व

• सिविल सेवा सरकार का एक आधार है जिसके बिना कोई प्रशासन नहीं है। यहाँ लोकतंत्र में सिविल सेवाओं के कार्य और भूमिका इस प्रकार हैं-
• कानूनों और नीतियों को लागू करना: सरकार द्वारा बनाए गए कानूनों को लागू करने और नीतियों को लागू करने के लिए सिविल सेवाएं जिम्मेदार हैं।
• नीति निर्माण: वे मंत्रियों को पक्ष – विपक्ष के बारे में सलाह और आवश्यक अंतर्दृष्टि प्रदान करके नीति निर्माण के लिए जिम्मेदार हैं।
• कल्याणकारी सेवाएं: सामाजिक सुरक्षा (पेंशन), समाज के कमजोर वर्गों के कल्याण और गरीबी उन्मूलन आदि सहित सरकार द्वारा तैयार की जाने वाली कल्याणकारी योजनाओं पर सलाह।
• विकासात्मक कार्य: सिविल सेवाएं भारत में कृषि (agriculture in India) को बढ़ावा देने के लिए वैज्ञानिक आधार पर, औद्योगिक क्षेत्र और सेवा क्षेत्र, बैंकिंग और व्यापार कार्यों सहित, डिजिटल साक्षरता में सुधार आदि के लिए विकासात्मक योजनाएँ निर्धारित करती हैं।
• स्थिरीकरण शक्ति: सरकारें अस्थायी होती हैं, जबकि सिविल सेवा स्थायी होती है। सिविल सेवा राजनीतिक अस्थिरता के दौरान भी स्थिरता प्रदान करती है, शायद आपात स्थिति के कारण और सरकार के पतन के दौरान। वे लोगों को सेवाओं की निरंतरता प्रदान करते हैं।
• चुनावों का आयोजन: सेवा स्वतंत्र तथा निष्पक्ष रूप से चुनाव कराती है और मतदाता शिक्षा के माध्यम से मतदाताओं को सशक्त बनाती है।
• सामाजिक परिवर्तन और आर्थिक विकास के साधन: सिविल सेवक परिवर्तन कारकों की भूमिका निभाते हैं। वे मंत्रियों को जिन नीतियों, योजनाओं और योजनाओं की सलाह देते हैं, वे लोगों के जीवन को बदलने में मदद करती हैं।
• प्रशासनिक अधिनिर्णय: सिविल सेवाएं विवादों को निपटाने के लिए अधिकरणों (tribunals) और अर्ध-न्यायिक निकायों (quasi-judicial bodies) का नेतृत्व करती हैं।

सिविल सेवा से संबंधित संवैधानिक प्रावधान

• भारतीय संविधान के अनुच्छेद 53, 154, 311 और 12 में भारत में सिविल सेवा के लिए प्रावधान हैं। ये इस प्रकार हैं:
• भारतीय संविधान के अनुच्छेद 53 और अनुच्छेद 154 में कहा गया है कि राज्यों और संघ की कार्यकारी शक्तियाँ राष्ट्रपति या राज्यपाल या उनके अधीनस्थ अधिकारियों के माध्यम से निहित हैं। ये अधिकारी भारतीय संविधान के भाग XIV द्वारा शासित होते हैं।
• अनुच्छेद 311: इसमें राज्य या एक संघ के तहत सिविल सेवक रैंक में बर्खास्तगी, निष्कासन और कटौती के प्रावधान हैं।अनुच्छेद 312: इसमें अखिल भारतीय सेवाओं के प्रावधान हैं।
• भारत सरकार के नियम: नियमों का यह सेट अधिकारियों द्वारा राज्यपाल या राष्ट्रपति को अपनी कार्यकारी शक्तियों का प्रयोग करने में मदद करने के लिए उपयोग किए जाने वाले दृष्टिकोण से संबंधित है।

लोकतंत्र में सिविल सेवाओं से जुड़े मुद्दे

भारत जैसे लोकतंत्र में सिविल सेवाएं आज कुछ चुनौतियों का सामना कर रही हैं। भारत में सिविल सेवाओं के कुछ मुद्दों में निम्नलिखित शामिल हैं-

• द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग की 10वीं रिपोर्ट ने नौकरशाही व्यवहार-भावशून्‍य , बेपरवाह और लोगों के प्रति अनुत्तरदायी, के बारे में विस्तार से चर्चा की।
• वे नियंत्रण और जवाबदेही में बदलाव और बदली हुई भूमिकाओं और जिम्मेदारियों को स्वीकार करने के लिए अनिच्छुक हैं क्योंकि वे अपने विशेषाधिकारों और अवसरों के अभ्यस्त हैं और अपने आप में साध्य बन गए हैं।
• वे आम आदमी की जरूरतों और आकांक्षाओं को पूरा करने के बजाय कमान और नियंत्रण दृष्टिकोण के अनुकूल होते हैं।
• अपर्याप्त क्षमता निर्माण और विशेषज्ञता की कमी।
• व्यक्तिगत और सार्वजनिक जीवन में नैतिकता और मूल्यों का पतन।
• सिविल सेवकों और राजनीतिक अधिकारियों के बीच गठजोड़ के परिणामस्वरूप बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार और भाई-भतीजावाद हुआ।
• अनुत्पादक प्रोत्साहन प्रणाली जो ईमानदार और मेधावी सिविल सेवकों को पुरस्कृत नहीं करती है और बार-बार मनमाना स्थानांतरण सिविल सेवा बिरादरी के मनोबल को प्रभावित करती है।
• नियमों और प्रक्रियाओं के सख्त पालन ने लालफीताशाही को जन्म दिया।
• व्हिसल ब्लोअर आदि के लिए पर्याप्त सुरक्षा के अभाव में कामकाज में जवाबदेही और पारदर्शिता का अभाव।

सिविल सेवाओं में सुधार के लिए कुछ अनुशंसाएँ

छठे वेतन आयोग ने सरकारी कर्मचारियों के लिए नियमित वेतन के अलावा एक नए प्रदर्शन-आधारित वित्तीय लाभ की संस्था की अनुशंसा की:

• कर्मचारी प्रेरणा में सुधार।
• उच्च उत्पादकता या उत्पादन प्राप्त करना और गुणवत्तापूर्ण सार्वजनिक सेवा प्रदान करना।
• इन सबसे ऊपर, यह उत्तरदायी शासन के लिए प्रभावशीलता और व्यवस्थित परिवर्तन के उच्च लक्ष्य प्राप्त करना।

कुछ विशेषज्ञों और समितियों ने सिविल सेवा में लेटरल एंट्री की भी सिफारिश की, जो कार्यक्षेत्र विशेषज्ञों को लाती है, जैसे कि एनडीए सरकार ने हाल ही में प्रयास किया है। माना जाता है कि लेटरल एंट्री से प्रशासन में व्यावसायिकता बढ़ती है।

द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग ने निम्नलिखित सहित कई सुधारों की सिफारिश की-

• ईमानदारी, सत्यनिष्ठा और सार्वजनिक भावना को बनाए रखने के लिए सिविल सेवकों के लिए नैतिक और आचार संहिता।
• अधिकारियों को उच्च शैक्षणिक योग्यता हासिल करने और प्रतिष्ठित और आधिकारिक पत्रिकाओं आदि के लिए शोधपत्र पत्र लिखने की आवश्यकता।
• कार्यक्षेत्र का ज्ञान विकसित करने के लिए मध्य कैरियर प्रशिक्षण प्रदान किया जाना चाहिए।

सर्वोच्च न्यायालय (Supreme Court) ने कहा कि सूचना का अधिकार आधिकारिक गोपनीयता अधिनियम पर भी अधिमान्य है। इसलिए पारदर्शी और जवाबदेह प्रशासन सुनिश्चित करना सिविल सेवकों का बाध्य कर्तव्य होगा। एक नैतिक, गतिशील और पेशेवर सिविल सेवा समय की मांग है जो न केवल भारतीय प्रशासन बल्कि पूरे भारतीय समाज और अर्थव्यवस्था को बदल देगी।

लोकतंत्र और सिविल सेवा

लोकतंत्र और सिविल सेवाओं के स्वरूपों में कुछ सीमा तक भिन्नताएं हैं। लोकतंत्र और सिविल सेवा (नौकरशाही) के बीच अंतर निम्नानुसार है:

लोकतंत्र	सिविल सेवा (नौकरशाही)
सरकार की एक प्रणाली	प्रशासन की एक प्रणाली
जनता द्वारा एक निश्चित अवधि के लिए प्रतिनिधि चुने जाते हैं।	IAS अधिकारी योग्यता के आधार पर चुने जाते हैं और सेवानिवृत्ति की आयु तक पद पर बने रहते हैं।
जनप्रतिनिधि कानून बनाते हैं	अधिकारी उन कानूनों को लागू करते हैं
कानूनों के अधिनियमन हेतु लोगों से सलाह ली जाती है ।	अधिकारी नीति प्रक्रिया-निर्माण, कार्यान्वयन और मूल्यांकन में प्रतिनिधियों को सलाह देते हैं और निर्देशित करते हैं।
स्वतंत्रता और समानता के सिद्धांतों से बंधे हुए हैं	प्रक्रिया, नियम, पदानुक्रम आदि की एक प्रणाली से बंधे हुए हैं।

लोकतंत्र में लोक सेवाओं की भूमिका UPSC

सिविल सेवा भारतीय कानून और नीति निर्माण में महत्वपूर्ण योगदान देती है। इस प्रकार, यह भारतीय राजनीति का एक अनिवार्य हिस्सा है। यूपीएससी परीक्षा में लोकतंत्र यूपीएससी में सिविल सेवाओं की भूमिका पर कई प्रश्न पूछे गए हैं। आप ऊपर दिए गए लिंक से विषय का पीडीएफ डाउनलोड कर सकते हैं। साथ ही, आप भारतीय राजव्यवस्था नोट्स के माध्यम से संबंधित विषयों को तैयार कर सकते हैं।