नागरिक चार्टर – घटक, उद्देश्य, उदाहरण, UPSC पीडीएफ

नागरिक चार्टर क्या है?

नागरिक चार्टर सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता बढ़ाने के उद्देश्य से 1997 में शुरू की गई एक क्रांतिकारी अवधारणा है। नागरिकों या ग्राहकों को प्रदान की जाने वाली सेवाओं में गुणवत्ता, मानक, पसंद, जवाबदेही, जिम्मेदारी और पारदर्शिता शामिल करने के लिए इसे लागू किया गया था।

नागरिक चार्टर को दी जाने वाली सेवाओं के क्षेत्रों के विवरण के रूप में उद्धृत किया जा सकता है, जिसमें व्यक्तिगत रूप से सभी सेवाओं की प्रक्रिया का विवरण शामिल होता है। प्रत्येक संस्थान में नागरिक चार्टर को शामिल करने का विचार प्रत्येक नागरिक को वहां दी जाने वाली सभी प्रकार की सेवाओं से लाभान्वित करना था। नागरिक चार्टर एक दस्तावेज है जो सेवा की गुणवत्ता, सूचना, पहुंच, शिकायत समाधान और धन के मूल्य के मामले में अपने नागरिकों के प्रति संगठन की प्रतिबद्धता को रेखांकित करता है।

नागरिक चार्टर की मुख्य विशेषताएं

भारत में नागरिक चार्टर का विचार ब्रिटेन से लिया गया है, जहां 1991 में तत्कालीन प्रधानमंत्री जॉन मेजर ने इसे पहली बार पेश किया था। नागरिक चार्टर में आमतौर पर सेवाओं को प्राप्त करने की प्रक्रिया के साथ संस्था द्वारा दी जाने वाली सेवाओं की सूची शामिल होती है।

• इसमें किसी सूचीबद्ध सेवा के विफल होने की स्थिति में शिकायत निवारण तंत्र के बारे में जानकारी भी शामिल होती है।
• नागरिक चार्टर को सेवा प्रदाता और सेवाओं का लाभ उठाने वाले के बीच एक विश्वास कारक स्थापित करने की दृष्टि से पेश किया गया था।
• नागरिक चार्टर का उपयोग सेवा की गुणवत्ता सुनिश्चित करता है और यह उपयोगकर्ता को अपनी सुविधा के अनुसार सेवाओं का चयन करने की सुविधा प्रदान करता है।
• यह करदाता के पैसे के मूल्य को सुनिश्चित करता है।
• नागरिक चार्टर सेवा प्रदाताओं के बीच सामूहिक और व्यक्तिगत रूप से उत्तरदायित्व और जिम्मेदारी की भावना सुनिश्चित करता है।
• यह सेवा प्रदाताओं की कार्य प्रक्रियाओं में पारदर्शिता लाता है।

नागरिक चार्टर के घटक

चार्टर में कर्तव्यों, जिम्मेदारियों, लक्ष्य अवधि और संबंधित विभाग या कार्यालय से एक विशेष सेवा प्राप्त करने के लिए एक नागरिक द्वारा भुगतान की जाने वाली राशि को सूचीबद्ध किया जाता है। नागरिक चार्टर को सहायक माना जा सकता है यदि इसमें निम्नलिखित घटक हों:

• नागरिक चार्टर में उनकी प्रक्रियाओं के साथ दी जाने वाली सेवाओं का विवरण प्रदर्शित होना चाहिए।
• इसमें सेवा प्रदाता के उद्देश्य और विचार इंगित होने चाहिए।
• नागरिक चार्टर में सभी प्रामाणिकता और प्राधिकरण को प्रदर्शित करते हुए संगठनों के सभी विवरण शामिल होने चाहिए।
• सेवा प्रदान करने वाले और सेवा प्राप्त करने वाले के बीच के अंतर को एक अच्छे नागरिक चार्टर में स्पष्ट रूप से समझाया जाना चाहिए।
• एक अच्छा नागरिक चार्टर हमेशा नागरिक के लिए उस संगठन में उपलब्ध शिकायत निवारण प्रक्रिया के बारे में नागरिकों को सूचित करता है।
• यह आसान और समझने योग्य भाषा में होना चाहिए, तथा यह नागरिकों के अनुकूल होना चाहिए।

नागरिक चार्टर का महत्व

नागरिक चार्टर प्रोग्राम (CCP) नागरिकों के लिए एक तंत्र प्रदान करने का एक कार्यक्रम है जिसे शीघ्रता से एक्सेस किया जा सकता है और सरकारी विभाग की सेवाएं प्राप्त की जा सकती हैं। एक नागरिक चार्टर एक नागरिक के लिए एक विभाग या एक संगठन द्वारा दी जाने वाली सार्वजनिक सेवाओं के लिए एक मजबूत सहारा साबित होता है। इसके महत्व को निम्न प्रकार से न्यायसंगत ठहराया जा सकता है:

• एक नागरिक चार्टर किसी विशेष सेवा को प्रदान करते समय उत्तरदायित्व और जवाबदेही की भावना को बढ़ाता है।
• इसे सुशासन का रिपोर्ट कार्ड माना जा सकता है।
• किसी संगठन की दक्षता तब बढ़ जाती है जब वह नागरिक चार्टर की अवधारणा का ईमानदारी से पालन करता है और अवधारणा को लागू करता है।
• प्रदान की जाने वाली सेवाओं की गुणवत्ता स्वचालित रूप से बढ़ जाती है क्योंकि कार्यवाही लगातार देखी जाती है।
• नागरिक-उन्मुख अवधारणा होने का इसका लाभ परिलक्षित होता है क्योंकि यह एक पेशेवर माहौल सुनिश्चित करता है।
• यह ग्राहक और संगठन के बीच एक स्वस्थ विश्वास कारक बनाने में भी सहायता करता है।

भारत में नागरिक चार्टर

1997 में चर्चा के बाद, वस्तुओं और सेवाओं की समयबद्ध डिलीवरी के लिए नागरिकों का अधिकार और उनकी शिकायतों का निवारण विधेयक, 2011 (नागरिक चार्टर), 2011 में लोकसभा में पेश किया गया था। इस विधेयक को नागरिक चार्टर और शिकायत निवारण विधेयक 2011 या नागरिक चार्टर विधेयक के रूप में भी जाना गया था। विधेयक। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि इसे कानूनी रूप से लागू नहीं किया जा सकता है, अपितु ये बेहतर सेवा के लिए केवल दिशानिर्देश हैं।

• विधेयक में सुझाव दिया गया था कि प्रत्येक सार्वजनिक संस्थान को गतिविधियों की शुरुआत के 6 महीने के भीतर नागरिक चार्टर प्रकाशित करना अनिवार्य होगा या 50,000 रुपये का जुर्माना लगाया जाएगा।
• इसे बाद में 2012 में एक रिपोर्ट का अनुरोध करते हुए एक स्थायी समिति को भेजा गया था।
• आखिरकार, 2014 में लोकसभा भंग होने के कारण नागरिक चार्टर बिल व्यपगत हो गया।

भारत में नागरिक चार्टर के लिए दूसरी ARC की सिफारिशें

दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग (AC) ने भारत में नागरिक चार्टर्स की प्रभावशीलता में सुधार के लिए सुझाव प्रस्तुत किए। कुछ सुझाव नीचे दिए गए हैं:

• मानकों को पूरा नहीं किए जाने की स्थिति में मुआवजा या उपाय निर्दिष्ट किया जाना चाहिए।
• चार्टर बनाने से पहले संगठन का उचित पुनर्गठन।
• नागरिक-अनुकूल निवारण तंत्र पर ध्यान देना।
• उचित जवाबदेही।
• नियमित रूप से पुन: जांच और संशोधन किया जाना चाहिए।

नागरिक चार्टर की चुनौतियाँ

इसमें उस विशेष विभाग द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं और संबंधित प्रक्रियाओं, इन सेवाओं को प्रदान करने की समय सीमा और शिकायतों के निवारण के लिए किससे संपर्क करना है, के बारे में जानकारी होती है। यह कई चुनौतियों और बाधाओं का भी सामना करता है। भारत में नागरिक चार्टर के कार्यान्वयन में आने वाली चुनौतियों का उल्लेख नीचे किया गया है:

• आम लोगों में नागरिक चार्टर के बारे में अनभिज्ञता।
• प्रत्येक संगठन में नागरिक चार्टर के क्रियान्वयन का अतिरिक्त कार्य अधिकारियों को उनके मूल उत्तरदायित्वों से विमुख कर सकता है।
• नागरिक चार्टर प्रकृति में बाध्यकारी नहीं है तथा इसलिए इसे संगठनों और विभागों पर कानूनी रूप से लागू नहीं किया जा सकता है।
• उचित रूप से प्रशिक्षित कर्मचारियों की अनुपलब्धता नागरिक चार्टर के कार्यान्वयन के मार्ग में बाधा उत्पन्न करती है।
• कुछ विभागों में काम करने की प्रक्रिया की जटिलता मदद से अधिक भ्रमित करती है।
• अधिकांश संगठन नागरिक चार्टर के कार्यान्वयन में कोई दिलचस्पी नहीं दिखाते हैं ताकि स्वयं को किसी अतिरिक्त काम से बचाया जा सके।

नागरिक चार्टर के लिए सुधार

नागरिक चार्टर का उद्देश्य अपने उपयोगकर्ताओं को इसकी सेवाओं के सभी पहलुओं के संबंध में पारदर्शिता प्रदान करना है। यह अपने उपयोगकर्ताओं को सेवाएं प्रदान करने में जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए भी जारी किया जाता है। किसी भी देश के लिए सेवाएँ आवश्यक हैं क्योंकि ये दक्षता बढ़ाने, विकास को बढ़ावा देने और भ्रष्टाचार को कम करने में मदद करती हैं। नागरिक चार्टर नीति की बेहतरी के लिए इस क्षेत्र में कतिपय सुधारों की आवश्यकता है। सुधारों को यहां सूचीबद्ध किया गया है-

• नागरिक चार्टर के लिए व्यापक दिशानिर्देश होने चाहिए ताकि यह आबादी के सभी स्तरों की जरूरतों को पूरा कर सके।
• नागरिक चार्टर के कार्यान्वयन से पहले फर्मों के भीतर परामर्श प्रक्रिया के संचालन की आवश्यकता है।
• ग्राहकों के कल्याण के लिए कठोर और दृढ़ प्रतिबद्धता होनी चाहिए।
• इसका मूल्यांकन नियमित रूप से बाहरी सेवाओं द्वारा किया जाना चाहिए।
• अधिकतम लाभ प्राप्त करने के लिए नीति के बारे में जनता और नागरिकों को शिक्षित करना अत्यंत आवश्यक है।

नागरिक चार्टर UPSC

नागरिक चार्टर राजव्यवस्था और शासन के पाठ्यक्रम के अंतर्गत आता है और इसे नीतिशास्त्र के पेपर में भी पूछा जा सकता है। नोट्स के बारे में अधिक जानने हेतु, UPSC के लिए NCERT पुस्तकें डाउनलोड करें। UPSC प्रारंभिक और मुख्य IAS परीक्षा के दृष्टिकोण से नागरिक चार्टर एक महत्वपूर्ण विषय है।

UPSC अभ्यर्थी जो इस साल परीक्षा में शामिल होने जा रहे हैं, वे UPSC पाठ्यक्रम (UPSC Syllabus) और भारतीय राजव्यवस्था की किताबें यहां से प्राप्त कर सकते हैं। एक बार जब आप किताब के विषयों को पूरा पढ़ लें, तो आपको पिछले वर्ष के प्रश्न पत्र और अध्ययन सामग्री को हल करना चाहिए।

नागरिक चार्टर UPSC प्रश्न

नागरिक चार्टर जनता को बेहतर सेवाएं प्रदान करने के लिए भारत सरकार द्वारा उठाया गया एक कदम है। चार्टर जनता को उन सेवाओं की गुणवत्ता के बारे में सूचित करता है जिनकी वे सरकारी कार्यालय या विभाग से अपेक्षा कर सकते हैं। चार्टर से हमें यह भी ज्ञात होता है कि अपेक्षित सेवा प्राप्त न होने पर नागरिकों के पास क्या अधिकार हैं। यह सेवाओं के वितरण में सुधार के लिए किए गए उपायों को निर्दिष्ट करता है और सरकारी विभाग के प्रदर्शन की निगरानी कैसे की जा सकती है, को भी स्पष्ट करता है। अभ्यर्थी विशेषज्ञों द्वारा तैयार किए गए प्रश्नों का अभ्यास कर सकते हैं। इससे अभ्यर्थी आगामी परीक्षा में असाधारण रूप से अच्छा प्रदर्शन करने में सक्षम होंगे।

प्रश्न: निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए: [1] एक नागरिक चार्टर प्रकृति में कानूनी रूप से लागू करने योग्य है। [2] नागरिक चार्टर से जवाबदेही और पारदर्शिता बढ़ती है।

सही उत्तर ज्ञात कीजिए- (A) केवल पहला कथन सही है। (B) केवल दूसरा कथन सही है। (C) दोनों कथन सही हैं। (D) दिए गए बयानों में से कोई भी सही नहीं है।

उत्तर: विकल्प B [केवल दूसरा कथन सही है] एक नागरिक चार्टर जवाबदेही और पारदर्शिता को बढ़ावा देता है।

प्रश्न [GS प्रश्न पत्र 2]: विस्तार से बताएं कि नागरिक चार्टर कैसे साबित करता है कि सत्ता में मौजूद लोगों की तुलना में आम लोगों की शक्ति अधिक बनी रहती है। साथ ही, नागरिक चार्टर की भावना को स्वीकार करने में आने वाली चुनौतियों के बारे में विस्तार से बताएं।