भारत में भूमि सुधार: उद्देश्य, महत्व, आवश्यकता, भारत में भूमि सुधार यूपीएससी

संक्षिप्त इतिहास और इसकी आवश्यकता क्यों है

• ब्रिटिश काल के दौरान, कई आदिवासी समुदायों और वन समुदायों की भूमि ब्रिटिश काश्तकारों द्वारा जब्त कर ली गई थी।
• ज़मींदारी, रैयतवाड़ी या महालवाड़ी जैसी व्यवस्थाओं के माध्यम से दमनकारी भूमि कर वसूल किया जाता था। इसलिए गरीब किसान कर्ज के जाल में फंस गए और भूमिहीन हो गए।
• कृषि में निवेश करने के लिए किसानों, काश्तकारों, जमींदारों को कोई प्रोत्साहन नहीं मिलता था। इसलिए कृषि विकास की दर स्थिर बनी रही।
• परिणामस्वरूप, अमीर अल्पसंख्यक जमींदार और गरीब भूमिहीन किसान भारतीय कृषि समाज के प्रतीक बन गए।
• चूँकि भूमि किसी व्यक्ति के आर्थिक विकास और समाज के समाजवादी स्वरूप को प्राप्त करने के लिए मूलभूत संपत्ति है, इसलिए स्वतंत्रता संग्राम के दौरान और बाद में भूमि सुधार आवश्यक हो गए।

भूमि सुधार के उद्देश्य

• किसानों, काश्तकारों, बंटाईदारों को सभी प्रकार के शोषण से बचाने के लिए जमींदारों, भूस्वामियों, कृषि व्यापारियों जैसे बिचौलियों का उन्मूलन।
• भूमि की हदबंदी सुनिश्चित करना और अधिशेष भूमि को छोटे तथा सीमांत किसानों के बीच वितरित करना।
• किराए की भूमि पर किरायेदारों के अधिकारों की रक्षा के लिए किरायेदारी का बंदोबस्त और विनियमन।
• कुशल प्रबंधन के लिए भूमि जोत का एकीकरण।
• छोटे और खंडित भू-स्वामियों के सामने आने वाली कठिनाइयों को दूर करने के लिए सहकारी खेती को बढ़ावा देना।
• कृषि की उत्पादकता बढ़ाने और देश में खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करना।
• एक समतावादी समाज सुनिश्चित करने के लिए सामाजिक विकास को बढ़ावा देना और सामाजिक असमानता को कम करना। (डी.पी.एस.पी.; अनुच्छेद-38)

भूमि सुधार के चरण

स्वतंत्रता पूर्व भूमि सुधार	कांग्रेस ने 1931 के कराची सत्र, 1936 के फिरोजपुर संकल्प, 1936 में अखिल भारतीय किसान कांग्रेस के साथ सामूहिक सत्र और 1937 तथा 1946 के चुनावी घोषणापत्र में भूमि सुधार जैसे किसानों की रक्षा के लिए विभिन्न प्रस्ताव पारित किए। 1937 के प्रांतीय चुनावों के बाद, कांग्रेस ने सरकार बनाई और भूमि सुधार के लिए कई कदम उठाए जैसे कि किराए में कमी, बिहार काश्तकारी अधिनियम आदि। महात्मा गांधी ने किसानों के अधिकारों के लिए कई बार आंदोलन किया और उनका समर्थन किया।
स्वतंत्रता के पश्चात भूमि सुधार (प्रथम चरण)	ज़मींदारी, रैयतवाड़ी या महालवाड़ी को पूरी तरह से समाप्त कर दिया गया। भूदान (विनोबा भावे) और ग्रामदान आंदोलन शुरू किया गया। जमींदारी उन्मूलन भूमि सुधारों का एकमात्र सफल पहलू था हालांकि सफलता औपचारिक है क्योंकि अधिकांश जमींदारों को भारी मुआवजा मिला और वे स्वयं किसान बन गए तथा चावल मिलों जैसे ग्रामीण उद्योगों की स्थापना में पूंजी का निवेश किया। किराए के नियमन, पट्टेदारी की सुरक्षा, स्वामित्व अधिकार (जोतने वालों के लिए भूमि की अवधारणा) जैसे कदमों से काश्तकारी सुधार। यह अपेक्षाकृत सफल रहा। सबसे सफल प्रयास केरल में और पश्चिम बंगाल में ऑपरेशन बर्गा रहा। इससे मध्यवर्ती जाति को लाभ हुआ। हदबंदी कानून द्वारा भूमिहीन गरीब जनता के बीच भूमि के पुनर्वितरण द्वारा कृषि का पुनर्गठन। हालांकि यह भूमि वितरण के लिए सबसे महत्वपूर्ण था, लेकिन यह सबसे कमजोर पहलुओं में से एक रहा। खामियों वाले कानून अस्तित्व में आए। लोगों ने संयुक्त परिवारों को विभाजित करके अपनी भूमि की रक्षा की, बेनामी हस्तांतरण किया और यहां तक कि अपनी भूमि की रक्षा के लिए अपनी पत्नियों को औपचारिक तलाक भी दिया। बड़े किसान हदबंदी कानूनों से बचने के लिए ही सहकारी खेती का सहारा लेते थे। भूमि चकबंदी केवल पंजाब, हरियाणा और पश्चिमी उत्तर प्रदेश के सीमित क्षेत्रों में की गई थी।
भूमि सुधार (द्वितीय चरण)	राष्ट्रीय भूमि रिकॉर्ड प्रबंधन कार्यक्रम 2008 में शुरू किया गया था। नीति आयोग ने मॉडल लैंड लीजिंग अधिनियम, 2016 प्रस्तुत किया। मॉडल कॉन्ट्रैक्ट फार्मिंग अधिनियम भी जारी किया गया है।

संवैधानिक प्रावधान:

• निर्देशक सिद्धांत के अनुच्छेद 39 (b और c) के अनुसार, धन और आर्थिक संसाधनों की संकेंद्रितता का निरीक्षण करना भारतीय राज्यों का संवैधानिक दायित्व है।
• 44वें संवैधानिक अधिनियम ने संपत्ति के अधिकार को निरस्त कर दिया है।
• पहले संशोधन अधिनियम द्वारा पेश की गई 9वीं अनुसूची में बड़ी संख्या में भूमि सुधार कानून शामिल हैं।

भूमि सुधारों के सकारात्मक परिणाम:

• भूमि सुधारों ने ब्रिटिश काल में प्रचलित भूधृति प्रणाली को समाप्त कर दिया।
• इसने अधिशेष भूमि को भूमिहीनों और समाज के कमजोर वर्गों के बीच वितरित करने में मदद की।
• इसने काश्तकारों को भूधृति की सुरक्षा प्रदान की और कुछ मामलों में स्वामित्व अधिकार भी प्रदान किए।
• निचली जातियां अपने अधिकारों के बारे में अधिक संगठित और मुखर हो गई हैं। इसलिए, जाति की कठोरता में कमी आई।
• इसने कृषि की उत्पादकता को बढ़ाया और देश में खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने में मदद की।
• इसने कृषि अर्थव्यवस्था, ग्रामीण सामाजिक संरचना और ग्रामीण शक्ति संरचना में मूलभूत परिवर्तन लाया और भारत को एक समतावादी समाज की ओर अग्रसर किया।
• उच्च वर्ग के प्रभुत्व को कम किया और भारतीय राजनीति के लोकतंत्रीकरण को बढ़ाया।

विफलताएं:

2011-2012 की कृषि जनगणना, 2011 की सामाजिक-आर्थिक जाति जनगणना और निम्न आंकड़ें भारत में भूमि सुधारों की विफलता को स्पष्ट रूप से दर्शातें हैं।

• 4.9% से अधिक किसानों का भारत के 32% कृषि भूमि पर नियंत्रण नहीं है।
• भारत में एक “बड़े” किसान के पास सीमांत किसान की तुलना में 45 गुना अधिक भूमि है।
• 40 लाख लोग या 56.4 फीसदी ग्रामीण परिवार के पास कोई जमीन नहीं है।
• जमींदारों से अधिग्रहण के लिए चिह्नित भूमि का केवल 12.9% (गुजरात के क्षेत्रफल के बराबर) दिसंबर 2015 तक अधिग्रहण किया गया था।
• दिसंबर 2015 तक 57.8 लाख गरीब किसानों को 50 लाख एकड़ जमीन (हरियाणा के क्षेत्रफल का आधा) दी गई।
• काश्तकारी अधिनियम, अनुबंध कृषि अधिनियम, सहकारी खेती विभिन्न राज्यों में बहुत सीमित रूप से लागू है।

भूमि सुधारों की विफलता के कारण:

• भारतीय संविधान की अनुसूची 7 के तहत राज्य सूची में भूमि का उल्लेख है। इसलिए, अलग-अलग राज्यों के अलग-अलग नियम और नीतियां हैं। केंद्र सरकार नीति बना सकती है, फंड जारी कर सकती है लेकिन कार्यान्वयन राज्य सरकार के हाथ में है। इसलिए संयुक्त राष्ट्र की रिपोर्ट में भी विभिन्न राज्यों में भारी असमानता की ओर इशारा किया गया है।
• अन्य अर्थव्यवस्थाओं के विपरीत जहां भूमि को केवल आय अर्जन के लिए एक संपत्ति के रूप में देखा जाता है, भारत में इसे सामाजिक प्रतिष्ठा का प्रतीक माना जाता है।
• स्थायी बंदोबस्त क्षेत्रों और रियासतों में, भूमि रिकॉर्ड का अद्यतन नहीं किया गया था। इस पुराने भूमि अभिलेखों के कारण, भूमि विवाद होते थे इसलिए अदालती मामले होते थे और परिणाम यह हुआ कि भूमि सुधार नहीं हुआ।
• पूर्वोत्तर क्षेत्र में भूमि अभिलेखों और भूमि प्रशासन की प्रणाली अलग थी और पूर्वोत्तर क्षेत्र में झूम खेती के कारण स्पष्ट भूमि रिकॉर्ड नहीं थे।
• देश में संगठित किसान आंदोलन का अभाव।
• भू-राजस्व प्रशासन गैर-योजनागत व्यय के अंतर्गत आता है। इसलिए अधिक बजटीय आवंटन नहीं मिलता है।
• नौकरशाही की उदासीनता भारत में भूमि सुधारों की विफलता का एक अन्य कारण थी क्योंकि अधिकांश अधिकारी शहरों में रहते थे और शायद ही कभी गाँव जाते थे और स्थान का सत्यापन किए बिना रिपोर्ट प्रस्तुत करते थे। इसलिए भू-माफिया और धनी किसान रिश्वत देकर अपना काम करवाते हैं।

योजना आयोग द्वारा पी.एस. अप्पू की अध्यक्षता में कृषि संबंधों पर गठित कार्यबल द्वारा अवलोकित किए गए कुछ अन्य कारण।

• अधिकांश राजनीतिक दलों के एजेंडे से भूमि सुधार व्यावहारिक रूप से गायब हो गए हैं।
• पंचवर्षीय योजना में भूमि सुधारों के लिए केवल जुबानी बातें कीं गईं लेकिन पर्याप्त धन आवंटित नहीं किया गया।

भावी कदम:

• भूमि अभिलेखों का आधुनिकीकरण/कम्प्यूटरीकरण और DILRMP के तहत प्रामाणिक आंकड़ों के लिए आधार के साथ भूमि अभिलेखों को अक्षरश: जोड़ना।
• मॉडल कृषि भूमि पट्टा अधिनियम, 2016 को अपनाया जाना चाहिए जो किरायेदारों को किरायेदारी की समाप्ति के समय निवेश के अप्रयुक्त मूल्य को वापस पाने का अधिकार देकर भूमि सुधार में निवेश करने के लिए प्रोत्साहन प्रदान करता है।
• कॉन्ट्रैक्ट फार्मिंग- ड्राफ्ट मॉडल कॉन्ट्रैक्ट फार्मिंग अधिनियम, 2018 को बढ़ावा दिया जाना चाहिए।
• कृषि की उत्पादकता में सुधार के लिए किसान उत्पादक संगठनों और सहकारी खेती को बढ़ावा दिया जाना चाहिए।
• बिचौलियों से बचने के लिए प्रधानमंत्री जन धन योजना, किसान क्रेडिट कार्ड आदि योजनाओं के माध्यम से छोटे और सीमांत किसानों के लिए ऋण के औपचारिक स्रोतों तक पहुंच बढ़ाना।
• बड़े पैमाने की मितव्ययिता का लाभ उठाने के लिए भूमि जोत का एकीकरण।
• भूमि सुधारों के लिए पश्चिम बंगाल और केरल मॉडल को अन्य सभी राज्यों द्वारा अपनाया जाना चाहिए।