आपदा प्रबंधन: आपदा प्रबंधन की परिभाषा, प्रकार

आपदा प्रबंधन क्या है?

आपदा स्वाभाविक रूप से या मानव निर्मित गतिविधियों के कारण उत्पन्न एक ऐसी स्थिति होती है जो मानव और पशु जीवन के लिए एक बड़ा अवरोध उत्पन्न करती है। इन आपदाओं को रोकना आपदा प्रबंधन कहलाता है। ये आपदाएँ बाढ़, भूकंप, सुनामी, या जैविक या रासायनिक हथियार हो सकती हैं जो कुछ शरारती मानव द्वारा समाज में तबाही उत्पन्न करते हैं।

इन आपदाओं को रोकने या उनसे प्रभावित होने वाले बचे लोगों को तत्काल राहत प्रदान करने के लिए विशेष टीमों को तैयार किया गया है। प्रभावित लोगों की मदद करने की इस प्रक्रिया को आपदा प्रबंधन कहा जाता है।

आपदा प्रबंधन की परिभाषा

आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 में, आपदा प्रबंधन को उन उपायों की योजना, समन्वय, आयोजन और कार्यान्वयन की एक एकीकृत प्रक्रिया के रूप में परिभाषित किया जा सकता है जो निम्नलिखित के लिए आवश्यक हैं।

• पुनर्वास और पुनर्निर्माण
• किसी भी खतरनाक आपदा के लिए त्वरित प्रतिक्रिया
• किसी भी आपदा या उसके परिणामों का शमन
• किसी भी आपदा से निपटने की तैयारी
• बचे लोगों की निकासी, बचाव और राहत
• क्षमता निर्माण
• किसी भी आपदा के बाद के प्रभावों की गंभीरता का आकलन करना

आपदा प्रबंधन के प्रकार

उनकी उत्पत्ति के आधार पर आपदाओं को मोटे तौर पर दो प्रकारों में वर्गीकृत किया जा सकता है: प्राकृतिक और मानव निर्मित आपदाएँ।

• प्राकृतिक आपदा प्रबंधन: प्राकृतिक रूप से जलवायु या संबंधित निकाय (जल/पृथ्वी) में अंतराल के कारण उत्पन्न आपदा को प्राकृतिक आपदाएँ कहते हैं। प्राकृतिक आपदा के कारण प्रकृति में स्थिर या तीव्र अवरोध उत्पन्न हो सकता है जिसका आजीविका पर प्रभाव पड़ता है। ये आपदाएँ जीवन और संपत्ति दोनों के लिए हानिकारक हो सकती हैं। भूकंप, सुनामी, भूस्खलन, महामारी और वनाग्नि प्राकृतिक आपदाओं के कुछ सामान्य उदाहरण हैं।
• मानव निर्मित आपदा: जैसा कि इसके नाम से स्पष्ट होता है कि मानव निर्मित आपदाएँ समाज में कुछ शरारती तत्वों द्वारा की गई गड़बड़ी के कारण होती हैं, या ये मनुष्यों की जीवन शैली की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए हो सकती हैं, जिसके परिणामस्वरूप पर्यावरण का क्षरण होता है। बम विस्फोट, जैविक हथियार, वनों की कटाई, प्रदूषण, दुर्घटनाएं (रोप-वे, यात्री बस), आदि कुछ मानव निर्मित आपदाएँ हैं।

भारत में आपदा प्रबंधन की आवश्यकता

भारत में आपदा प्रबंधन की आवश्यकता क्यों है इसके विभिन्न कारण हैं जिनका उल्लेख यहाँ किया गया है। UPSC उम्मीदवारों को इस विषय के बारे में स्पष्ट ज्ञान होना चाहिए क्योंकि यह उन्हें मुख्य परीक्षा में वस्तुनिष्ठ प्रश्नों का उत्तर लिखने में मदद करेगा। साथ ही, UPSC प्रीलिम्स के पेपर में इस विषय से प्रश्न पूछे जा सकते हैं। आपदा प्रबंधन निम्नलिखित कारणों से महत्वपूर्ण है:

• जीवन और संपत्ति के नुकसान की रोकथाम हेतु।
• लोगों को किसी भी अनहोनी से सुरक्षा हेतु।
• लोगों को उनकी जान बचाने और आपदाओं के दौरान जिम्मेदारी से कार्य करने के लिए आवश्यक परामर्श प्रदान करना।
• लोगों के बीच आघात के प्रभाव को कम करने हेतु।

आपदा प्रबंधन चक्र

भारतीय आपदा प्रबंधन में आपदाओं से निपटने के लिए एक चरण मॉडल विकसित किया है और आपात स्थिति के संदर्भ में उपयुक्त प्रबंधन की व्यवस्था है। इसे आपदा प्रबंधन के जीवन चक्र के रूप में भी जाना जाता है। आपदा प्रबंधन के चार चरण हैं, जो इस प्रकार हैं:

• शमन: शमन को पूर्व-आपदा प्रबंधन के रूप में संदर्भित किया जा सकता है जिसमें आपदा के सुभेद्य प्रभाव को कम करने के उपाय शामिल होते हैं। इसमें संशोधित ज़ोनिंग, सार्वजनिक अवसंरचना सुदृढ़ीकरण, भूमि उपयोग प्रबंधन और इसी तरह के विचार जो किसी आपदा के बाद के प्रभावों को कम कर सकते हैं जैसे विकल्प शामिल होते हैं ।
• तैयारी: इस चरण में समुदाय तक पहुँचना, उन्हें प्रभाव के बारे में शिक्षित करना, और आपदा की स्थिति में बचाव और उससे उबरने के लिए प्रशिक्षण देना शामिल है। ये आपदा तैयारी गतिविधियाँ मार्गदर्शिका एक प्रभावी संगठन और व्यावसायिक समुदाय को बेहतर ढंग से आपदा से निपटने के लिए तैयार करने के बारे में अधिक जानकारी प्रदान करती हैं।
• प्रतिक्रिया: प्रतिक्रिया में आपदा से उत्पन्न खतरों के बारे में सभी आवश्यक जानकारी शामिल होती है। इसमें एक बिजनेस रिकवरी सेंटर की स्थापना भी शामिल है, क्योंकि बाद में, जीवन बचाने के स्थान पर मानवीय जरूरतों को पूरा करने और सफाई प्रक्रिया को पूरा करने पर जोर दिया जाता है।
• रिकवरी: रिकवरी आपदा प्रबंधन का अंतिम चरण है जो समुदाय को बहाल करने और स्थानीय अर्थव्यवस्था को सामान्य करने के लिए उत्तरदायी होता है। इस चरण के दौरान, पर्यावरण, भौतिक, सामाजिक और आर्थिक दृष्टि से प्रभाव पुनः सामान्य हो जाता है।

भारत में आपदा प्रबंधन

आपदाओं के दौरान लोगों को सर्वोत्तम संभव तरीके से कार्य करने में मदद करने के लिए भारत में आपदा प्रबंधन के लिए कई एजेंसियां काम करती हैं।

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005

सरकार द्वारा राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 पारित किया गया था। राज्यसभा ने इस अधिनियम को 28 नवंबर 2005 को, लोकसभा ने 12 दिसंबर 2005 को पारित किया, और 23 दिसंबर 2005 को भारतीय राष्ट्रपति द्वारा अनुमति दी गई। इसका उद्देश्य किसी भी आपदा से प्रभावित बचे लोगों को राहत प्रदान करना और किसी आपदा के घटित होने के बाद और पहले कुशल प्रबंधन की स्थिति सुनिश्चित करना था। आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 के तहत आपदा प्रबंधन हेतु कई शासी निकायों का गठन किया गया था। ये निकाय इस प्रकार हैं,

• राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण(NDMA): यह आपदाओं के गंभीर प्रभावों से निपटने के लिए नीतियां और दिशानिर्देश तैयार करता है। इस अधिनियम के अनुसार, NDMA में 9 सदस्य हो सकते हैं, जिसमें एक अध्यक्ष भी शामिल है जिसका कार्यकाल 5 वर्ष होता है।
• राष्ट्रीय कार्यकारी समिति(NEC): यह पूरे देश के लिए राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना तैयार करती है और इसकी वार्षिक समीक्षा सुनिश्चित करती है।
• राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण(SDMA): यह राष्ट्रीय प्राधिकरण द्वारा निर्देशित आपदा प्रबंधन योजनाओं की पूर्व-योजना के बारे में सभी राज्यों की बारीकी से निरीक्षण करता है।
• राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल(NDRF): यह एक विशेष बल है जिसका गठन आपदाओं के दौरान जीवित बचे लोगों की सहायता के लिए किया गया है।

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन नीति 2009

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन नीति 2009 का उद्देश्य शिक्षा, नवाचार और ज्ञान के माध्यम से सभी स्तरों पर रोकथाम और लचीलेपन की प्रभावशाली संस्कृति को बढ़ावा देना है। इस नीति के प्रमुख बिंदु नीचे सूचीबद्ध हैं:

• देश में आपदाओं से निपटने के लिए एक रोडमैप तैयार करने हेतु आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 को आगे बढ़ाने के लिए इसे तैयार किया गया था।
• इसका गठन लोगों को आपदाओं से बचाने और चरम स्थितियों से निपटने के लिए एक स्मार्ट प्रौद्योगिकी-उन्मुख रणनीति बनाने की दृष्टिकोण से किया गया था।
• नीति समग्र आपदा प्रबंधन योजना जैसे वित्तीय और कानूनी व्यवस्था, पुनर्निर्माण, पुनर्वास, रिकवरी आदि से संबंधित है।

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना, 2016

यह योजना देश में आपदा प्रबंधन के लिए काम करने वाली भारत की पहली पहल है। यह योजना NDMA द्वारा तैयार की गई थी। इसे सेंडाई फ्रेमवर्क के साथ संरेखित किया गया था और इसका उद्देश्य देश की आपदा को शांत करना, संपत्ति और जीवन की हानि को कम करना था। राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना, 2016 के प्रमुख मुख्य बिंदु इस प्रकार हैं:

• इस योजना को पहली बार 2016 में शुरू किया गया था, जिसका उद्देश्य देश को आपदा मुक्त देश बनाना और आपदा के बाद की स्थिति को सीमित करना था।
• राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना 2015 “भारत को सभी क्षेत्रों में एक आपदा क्षेत्र बनाने, और स्थानीय क्षमताओं का निर्माण करके पर्याप्त और समावेशी आपदा जोखिम में कमी लाने, सभी स्तरों पर आपदाओं से निपटने की क्षमता को बढ़ाते हुए, आर्थिक, भौतिक, सामाजिक, सांस्कृतिक और पर्यावरण सहित विभिन्न रूपों में संपत्ति और जीवन, आजीविका के नुकसान को कम करने के दृष्टिकोण पर काम करती है।”

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण

राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण देश में आपदाओं के प्रबंधन में एक अग्रणी निकाय है। यह प्राधिकरण राष्ट्रीय योजना को मंजूरी देने और आपदाओं के प्रबंधन के लिए आवश्यक नीतियों को निर्धारित करने के लिए उत्तरदायी है:

• आपदा प्रबंधन अधिनियम 2005 जिला-स्तरीय संस्थागत तंत्रों के लिए NDMA की स्थापना को अनिवार्य बनाता है।
• NDMA को विशेष रूप से आपदा प्रबंधन के लिए नीतियां और दिशानिर्देश तैयार करने का काम सौंपा गया है।
• भारत के आपदा प्रबंधन विकास में रोकथाम, शमन, तैयारी और प्रतिक्रिया प्रमुख कारक हैं।
• प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी NDMA के अध्यक्ष, और कमल किशोर प्राधिकरण के सदस्य सचिव हैं।

आपदा प्रबंधन UPSC प्रश्न

UPSC की मुख्य परीक्षा में आपदा प्रबंधन से महत्वपूर्ण संख्या में प्रश्न पूछे गए हैं। उनमें से कुछ इस प्रकार हैं:

प्रश्न 1: (UPSC मेन्स, 2021) भूस्खलन के विभिन्न कारणों और प्रभावों का वर्णन कीजिए। राष्ट्रीय भूस्खलन जोखिम प्रबंधन रणनीति के महत्वपूर्ण घटकों का उल्लेख कीजिए। (250 शब्द)

प्रश्न 2: (UPSC मेन्स, 2020) आपदा प्रबंधन में पूर्ववर्ती प्रतिक्रियात्मक उपागम से हटते हुए भारत सरकार द्वारा शुरू किए गए अभिनूतन उपायों पर चर्चा कीजिए।