भारत की संसदीय शासन प्रणाली - विशेषताएं, गुण

By Trupti Thool|Updated : January 9th, 2023

लोकतांत्रिक सरकारें राष्ट्रपति या संसदीय रूप में होती हैं। भारत में शासन की संसदीय प्रणाली (Parliamentary System in India) है जो ब्रिटिश शासन प्रणाली पर आधारित थी। संसदीय और राष्ट्रपति प्रणाली के अतिरिक्त, एक संकर प्रणाली भी संभव है जो दोनों के तत्वों को जोड़ती है। इन प्रणालियों में विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शाखाओं के बीच सत्ता के विभाजन होता है।
प्रतियोगी परीक्षा में शामिल होने वाले उम्मीदवारों को भारतीय राजनीति के दृष्टिकोण से विभिन्न प्रकार के शासन से परिचित होना चाहिए। विभिन्न सरकारी संरचनाओं का ज्ञान देश की राजनीतिक व्यवस्था में स्पष्टता पैदा करता है। इस लेख हम आपके साथ भारत की संसदीय शासन प्रणाली की चर्चा कर रहे हैं।

भारत की संसदीय शासन प्रणाली

कार्यपालिका और विधायिका के बीच संबंधों के आधार पर, लोकतांत्रिक सरकार की दो प्रमुख प्रणालियाँ विकसित की गई हैं - संसदीय प्रणाली और राष्ट्रपति प्रणाली। भारत ने ब्रिटिश वेस्टमिंस्टर मॉडल की तर्ज पर सरकार के संसदीय स्वरूप को अपनाया है। संसदीय प्रणाली को कैबिनेट प्रणाली या जिम्मेदार सरकार या प्रधान मंत्री मॉडल के रूप में भी जाना जाता है।

सरकार की संसदीय प्रणाली- अवधारणा

संसदीय प्रणाली सरकार का एक रूप है जहां कार्यकारी विधायिका (आमतौर पर लोगों के निर्वाचित सदन) के बहुमत के समर्थन के साथ सत्ता में रहते हैं। सुप्रीम कोर्ट के अनुसार हमारा संविधान ब्रिटिश संसदीय प्रणाली पर आधारित है जहां लोक सभा के विश्वास को बनाए रखते हुए सरकार की नीति के निर्माण और कानून में इसके प्रसारण के लिए कार्यपालिका को प्राथमिक जिम्मेदारी माना जाता है।

भारत के संविधान के अनुसार अनुच्छेद 74 और 75 केंद्र के लिए संसदीय प्रणाली प्रदान करते हैं। इसके अतिरिक्त अनुच्छेद 163 और 164 राज्यों के लिए संसदीय प्रणाली प्रदान करते हैं।
राष्ट्रपति प्रणाली के विपरीत, इस प्रणाली में, कार्यकारी विधायिका में बैठते हैं क्योंकि वे विधायिका का हिस्सा होते हैं। जब तक उन्हें विधायिका के निचले सदन का समर्थन प्राप्त है, तब तक कार्यकारी शक्ति का प्रयोग कर सकते हैं और पद पर बने रह सकते हैं।
भारत में, मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से लोकसभा के प्रति उत्तरदायी होती है। सामूहिक जिम्मेदारी का मतलब है कि लोकसभा के प्रति अपने कार्यों के लिए मंत्रिपरिषद की संयुक्त जिम्मेदारी है। भले ही एक मंत्री द्वारा निर्णय लिया गया हो, सामूहिक जिम्मेदारी के सिद्धांत के तहत पूरी मंत्रिपरिषद की जिम्मेदारी है।

भारतीय संसदीय प्रणाली की मुख्य विशेषताएं

भारत की संसदीय प्रणाली की निम्नलिखित विशेषताएं हैं:

नाममात्र और वास्तविक कार्यकारी अधिकारी

राष्ट्रपति नाममात्र का कार्यकारी अधिकारी होता है, जबकि प्रधान मंत्री वास्तविक कार्यकारी अधिकारी होता है। इसलिए, राष्ट्रपति राज्य का प्रमुख होता है और प्रधान मंत्री सरकार का मुखिया होता है।
अनुच्छेद 74 में प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में मंत्रिपरिषद का प्रावधान है कि वह राष्ट्रपति को उसके कर्तव्यों के पालन में सहायता करे और उसे सलाह दे। इस प्रकार किया गया प्रस्ताव राष्ट्रपति के लिए बाध्यकारी होता है।

विधायी शक्ति और कार्यकारी शक्ति के बीच घनिष्ठ संबंध

प्रधान मंत्री और मंत्रिपरिषद कार्यकारी निकाय बनाते हैं, और संसद विधायी निकाय है। प्रधान मंत्री और मंत्री संसद के सदस्यों से चुने जाते हैं, जिसका अर्थ है कि कार्यकारी शक्ति विधायिका से आती है।

राजनीतिक एकरूपता

सामान्यतया, मंत्रिपरिषद के सदस्य एक ही राजनीतिक दल के होते हैं और इसलिए उनकी एक ही राजनीतिक विचारधारा होती है।
गठबंधन सरकार के मामले में, मंत्री आम सहमति से बंधे होते हैं।

सामूहिक जिम्मेदारी

यह संसदीय सरकार का मूल सिद्धांत है। मंत्री सामूहिक रूप से संपूर्ण संसद के प्रति उत्तरदायी होते हैं, विशेषकर पीपुल्स चैंबर के प्रति (अनुच्छेद 75)। वे एक टीम के रूप में एक साथ तैरते और डूबते हैं।

दोहरी सदस्यता

मंत्री विधायिका और कार्यपालिका के सदस्य होते हैं। इसका अर्थ यह हुआ कि यदि कोई व्यक्ति संसद का सदस्य नहीं है तो वह मंत्री नहीं हो सकता। संविधान के अनुसार यदि मंत्री लगातार छह महीने तक संसद सदस्य के रूप में काम नहीं करते हैं तो वे मंत्री के रूप में काम नहीं करेंगे।

प्रधानमंत्री का नेतृत्व

सरकार की इस प्रणाली में प्रधान मंत्री एक प्रमुख भूमिका निभाता है। वह मंत्रिपरिषद का नेता, संसद का नेता और सत्ताधारी दल का नेता होता है। इन क्षमताओं के बीच, यह सरकार के संचालन में एक महत्वपूर्ण और बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

लोकसभा का विघटन

प्रधानमंत्री के प्रस्ताव पर राष्ट्रपति हाउस ऑफ कॉमन्स (लोकसभा) को भंग कर सकता है। प्रधान मंत्री सिफारिश कर सकते हैं कि राष्ट्रपति अपने कार्यकाल की समाप्ति से पहले पीपुल्स चैंबर को भंग कर दें और एक नया चुनाव कराएं। इसका मतलब है कि कार्यकारी शाखा को विधायिका को संसदीय प्रणाली में भंग करने का अधिकार है। 

संसदीय सरकार के लिए संवैधानिक प्रावधान

भारत के संविधान में सरकार के संसदीय स्वरूप के लिए चार प्रावधान हैं। ये प्रावधान निम्न प्रकार से है:

अनुच्छेद 74:

यह राष्ट्रपति को अपने कर्तव्यों को पूरा करने में मंत्रियों के मंत्रिमंडल द्वारा प्रदान की गई सहायता और परामर्श पर केंद्रित है। यदि राष्ट्रपति अनुरोध करता है कि मंत्रियों के मंत्रिमंडल पर पुनर्विचार किया जाए, तो संशोधित सलाह का पालन किया जाना चाहिए।
राष्ट्रपति को मंत्रिपरिषद की सिफारिशें न्यायिक समीक्षा के अधीन नहीं हैं।

अनुच्छेद 75:

प्रधान मंत्री को राष्ट्रपति द्वारा चुना जाता है, और राष्ट्रपति प्रधान मंत्री की सिफारिशों के आधार पर अन्य मंत्रालयों को चुनता है।
राष्ट्रपति के कार्यकाल की अवधि के लिए, राष्ट्रपति द्वारा मंत्रियों का चयन किया जाता है। मंत्रियों का मंत्रिमंडल सामूहिक रूप से लोकसभा के प्रति जवाबदेह होता है।

अनुच्छेद 163:

यह मंत्रियों के मंत्रिमंडल द्वारा राज्यपाल को प्रदान की जाने वाली सहायता और परामर्श पर केंद्रित है क्योंकि वह अपने कर्तव्यों का पालन करता है। यदि राज्यपाल अपने विवेक से कार्य कर रहा है तो मंत्रिस्तरीय परिषद की सहायता और परामर्श की आवश्यकता नहीं है। राज्यपाल को मंत्रिपरिषद की सिफारिशें न्यायिक समीक्षा के अधीन नहीं हैं।

अनुच्छेद 164: 

मुख्यमंत्री की नियुक्ति राज्यपाल द्वारा की जाती है, जो मुख्यमंत्री की सिफारिश पर अन्य मंत्रालयों के नाम भी रखता है। राज्यपाल के कार्यकाल की अवधि के लिए, राज्यपाल द्वारा मंत्रियों का चयन किया जाता है। राज्य की विधान सभा मंत्रियों को संयुक्त रूप से उत्तरदायी ठहराती है।

संविधान निर्माताओं ने भारत के लिए संसदीय प्रणाली को क्यों अपनाया ?

संविधान निर्माताओं ने समझदारी से संसदीय मॉडल को चुना। इसके कारण भारत की औपनिवेशिक राजनीतिक विरासत के साथ-साथ भारत की सामाजिक-राजनीतिक संरचना में निहित हैं। इसके कारण इस प्रकार थे:

  • संविधान निर्माण के समय तक, भारत सरकार अधिनियम 1919 और 1935 के तहत भारत को संसदीय प्रणाली का कुछ अनुभव पहले से ही था। इसलिए भारतीय लोग इससे परिचित थे।
  • इस अनुभव ने यह भी दिखाया कि अधिकारियों को लोगों के प्रतिनिधियों द्वारा प्रभावी ढंग से नियंत्रित किया जा सकता है।
  • संविधान के निर्माता सरकार को लोगों की मांगों के लिए जिम्मेदार बनाना चाहते थे और उनके प्रति जवाबदेह होना चाहिए।
  • निर्माता राष्ट्रपति प्रणाली के लिए जाने के लिए अनिच्छुक थे क्योंकि यह राष्ट्रपति को अत्यधिक अधिकार देता है जो विधायिका के साथ स्वतंत्र रूप से काम करता है।
  • राष्ट्रपति प्रणाली भी राष्ट्रपति के व्यक्तित्व पंथ से ग्रस्त है।
  • संविधान के निर्माता एक मजबूत कार्यकारी शाखा चाहते थे लेकिन व्यक्तित्व पंथ के जोखिम को टालने के लिए मजबूत सुरक्षा उपायों के साथ।
  • संसदीय प्रणाली में, कार्यपालिका को जनप्रतिनिधियों के प्रति अधिक जवाबदेह और नियंत्रित करने के लिए कई तंत्र हैं।इसलिए, संविधान ने भारत के लिए एक संसदीय प्रणाली को अपनाया।
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