Land Reforms in India

By Hemant Kumar|Updated : June 21st, 2020

भूमि सुधार भूमि के स्वामित्व, संचालन, पट्टे, बिक्री और विरासत के नियमन को संदर्भित करता है।

संक्षिप्त इतिहास और जरूरत क्यों

  • ब्रिटिश काल के दौरान, कई आदिवासी समुदायों और वन समुदायों की भूमि ब्रिटिश खेतिहरों द्वारा जब्त की गई थी।
  • ज़मींदारी, रैयतवारी या महलवारी जैसी व्यवस्थाओं के माध्यम से आक्रामक भूमि कर एकत्र किया गया था। इसलिए गरीब किसान कर्ज के जाल में फंस गए और भूमिहीन हो गए।
  • कृषि में निवेश करने के लिए किसानों, ठेकेदारों, जमींदारों को कोई प्रोत्साहन नहीं। इसलिए स्थिर कृषि विकास।
  • इसके परिणामस्वरूप, अमीर अल्पसंख्यक भूमिहीन और गरीब भूमिहीन किसान भारतीय कृषि समाज के प्रतीक बन गए।
  • चूंकि भूमि व्यक्ति के आर्थिक विकास के लिए और समाज के समाजवादी स्वरूप को प्राप्त करने के लिए मौलिक संपत्ति है, स्वतंत्रता संग्राम के दौरान और उसके बाद भूमि सुधार आवश्यक हो गया।

भूमि सुधार के उद्देश्य

  • किसान, काश्तकारों, बटाईदारों को हर तरह के शोषण से बचाने के लिए जमींदारों, ठेकेदारों, खेत व्यापारियों जैसे बिचौलियों का उन्मूलन।
  • उच्चतम भूमि-सीमा सुनिश्चित करने के लिए और अधिशेष भूमि को हटा कर छोटे और सीमांत किसानों के बीच वितरित करना।
  • किराए की भूमि पर ठेकेदारों के अधिकारों की रक्षा के लिए ठेकेदारी का व्यवस्थापन और विनियमन।
  • सबसे कुशल प्रबंधन के लिए भूमि स्वामित्व की चकबंदी।
  • छोटे और खंडित भूमिधारकों द्वारा सामना की जाने वाली कठिनाइयों को दूर करने के लिए सहकारी खेती को बढ़ावा देना।
  • देश में कृषि की उत्पादकता बढ़ाने और खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करना।
  • सामाजिक विकास को बढ़ावा देने और सामाजिक असमानता को कम करने के लिए, एक समतावादी समाज की ओर एक कदम। (D.P.S.P. अनुच्छेद -38)

भूमि सुधार

स्वतंत्रता से पूर्व भूमि सुधार

 

  • कांग्रेस ने किसानों की रक्षा के लिए विभिन्न प्रस्तावों को पारित किया जैसे कि 1931 का कराची अधिवेशन, 1936 का फ़िरोज़पुर संकल्प, 1936 में अखिल भारतीय किसान कांग्रेस के साथ सामूहिक अधिवेशन तथा 1937 और 1946 के चुनाव घोषणापत्र में भूमि सुधार।
  • 1937 के प्रांतीय चुनावों के बाद, कांग्रेस ने सरकार बनाई और भूमि सुधार जैसे कि कम किराया, बिहार किरायेदारी अधिनियम आदि के लिए विभिन्न कदम उठाए।
  • महात्मा गांधी ने किसानों के अधिकारों के लिए आंदोलनों का समर्थन किया।

स्वतंत्रता के बाद भूमि सुधार

(चरण 1)

  • ज़मींदारी, महलवारी, रैयतवारी को पूरी तरह से समाप्त कर दिया गया।
  • भूदान (विनोबा भावे) और ग्रामदान आंदोलन शुरू किया गया।
  • जमींदारी उन्मूलन भूमि सुधारों का एकमात्र सफल पहलू था, हालांकि सफलता औपचारिक है क्योंकि अधिकांश जमींदारों को भारी मुआवजा मिला और वे स्वयं काश्तकार बन गए और चावल मिलों जैसे ग्रामीण उद्योगों की स्थापना में पूंजी निवेश किया
  •  किराए के विनियमन, कार्यकाल की सुरक्षा, स्वामित्व अधिकारों (टिलर दृष्टिकोण के लिए भूमि) जैसे कदमों से किरायेदारी में सुधार। यह तुलनात्मक रूप से सफल रहा। सबसे सफल प्रयास केरल और ऑपरेशन बर्गा में पश्चिम बंगाल में किया गया है। इससे मध्यवर्ती जाति को लाभ हुआ।
  • सीलिंग कानून द्वारा भूमिहीन गरीब जनता के बीच भूमि के पुनर्वितरण द्वारा कृषि का पुनर्गठन किया गया यद्यपि यह भूमि वितरण के लिए सबसे महत्वपूर्ण था लेकिन यह सबसे कमजोर पहलुओं में से एक रहा। खामियों वाले कानून अस्तित्व में आए। लोगों ने संयुक्त परिवारों, बेनामी हस्तांतरणों को विभाजित करके अपनी भूमि की रक्षा की और यहां तक ​​कि अपनी पत्नियों को अपनी भूमि की रक्षा करने के लिए औपचारिक तलाक भी दिया।
  • सहकारी कृषि केवल बड़े किसानों द्वारा उच्चतम भूमि-सीमा कानूनों से बचने के लिए की जाती थी।
  • भूमि चकबंदी केवल पंजाब, हरियाणा और पश्चिमी उत्तर प्रदेश के सीमित क्षेत्रों में किया गया था।

 

भूमि सुधार (चरण 2)

  • राष्ट्रीय भूमि रिकॉर्ड प्रबंधन कार्यक्रम 2008 में शुरू किया गया था।
  • नीती आयोग द्वारा 2016 में मॉडल लैंड लीजिंग अधिनियम अपनाया गया।
  • मॉडल अनुबंध फार्मिंग अधिनियम भी जारी किया गया।

 

संवैधानिक प्रावधान:

  • निर्देशक सिद्धांत अनुच्छेद 39 (b और c) धन और आर्थिक संसाधनों की एकाग्रता का निरीक्षण करने के लिए भारतीय राज्यों पर यह एक संवैधानिक दायित्व बनाता है।
  • 44वें संवैधानिक अधिनियम ने संपत्ति के अधिकार को निरस्त कर दिया है।
  • पहले संशोधन अधिनियम द्वारा शुरू की गई 9वीं अनुसूची में बड़ी संख्या में भूमि सुधार कानून शामिल हैं।

भूमि सुधार का सकारात्मक परिणाम आया:

  • भूमि सुधार ने ब्रिटिश काल में प्रचलित भूमि कार्यकाल व्यवस्था को समाप्त कर दिया।
  • इसने भूमिहीन और समाज के कमजोर वर्गों के बीच अधिशेष भूमि को वितरित करने में मदद की।
  • इसने किरायेदारों को कार्यकाल की सुरक्षा प्रदान की और कुछ मामलों में मालिकाना हक भी दिया।
  • निचली जातियाँ अपने अधिकारों के बारे में अधिक संगठित और मुखर हुई हैं। इसलिए जाति की कठोरता को कम किया।
  • इसने कृषि की उत्पादकता को बढ़ाया और देश में खाद्य सुरक्षा लाने में मदद की।
  • इसने कृषि अर्थव्यवस्था, ग्रामीण सामाजिक संरचना और ग्रामीण शक्ति संरचना में मूलभूत परिवर्तन किए और भारत को एक समतावादी समाज की ओर अग्रसर किया।
  • ऊपरी तबके के वर्चस्व को कम किया और भारतीय राजव्यवस्था के लोकतंत्रीकरण को बढ़ाया।

विफलताएँ:

2011-2012 की कृषि जनगणना और 2011 की सामाजिक-आर्थिक जाति जनगणना के अनुसार और निम्नलिखित आंकड़े स्पष्ट रूप से भारत में भूमि सुधारों की विफलता को दर्शाते हैं।

  • 4.9% से अधिक किसान भारत की 32% भूमि का संचालन नहीं करते हैं।
  • भारत में "बड़े" किसान के पास सीमांत किसान की तुलना में 45 गुना अधिक भूमि है।
  • चार मिलियन लोग या 56.4% ग्रामीण परिवार के पास, कोई जमीन नहीं है।
  • केवल 12.9% भूमिधारी- गुजरात का आकार- जमींदारों से अधिग्रहण के लिए दिसंबर 2015 तक ली गई थी।
  • पांच मिलियन एकड़- हरियाणा का आधा आकार - दिसंबर 2015 तक 5.78 मिलियन गरीब किसानों को दिया गया था।
  • किरायेदारी अधिनियम, अनुबंध कृषि अधिनियम, सहकारी कृषि विभिन्न राज्यों में बहुत सीमित रूप से कार्यान्वित है।

भूमि सुधार की विफलता के कारण:

  • भारतीय संविधान की अनुसूची 7 के तहत राज्य सूची में भूमि का उल्लेख किया गया है। इसलिए, अलग-अलग राज्यों के अलग-अलग नियम और नीतियां हैं। केंद्र सरकार नीति को जारी कर सकती है, फंड जारी कर सकती है लेकिन कार्यान्वयन राज्य सरकार के हाथ में है। इसलिए विभिन्न राज्यों में बड़ी असमानता संयुक्त राष्ट्र की रिपोर्ट में भी बताई गई है।
  • भारत में भूमि को अन्य अर्थव्यवस्थाओं के विपरीत सामाजिक प्रतिष्ठा का प्रतीक माना जाता है, जहां इसे आय अर्जन के लिए एक संपत्ति के रूप में देखा जाता है।
  • स्थायी बंदोबस्त क्षेत्रों और रियासतों में, भूमि रिकॉर्ड का अद्यतनीकरण नहीं हुआ। इस पुराने भूमि रिकॉर्ड के कारण, भूमि विवाद और अदालत के मामले थे इसलिए  परिणाम यह था कि भूमि सुधार लागू नहीं किया जा सका।
  • पूर्वोत्तर क्षेत्र में भूमि रिकॉर्ड और भूमि प्रशासन की प्रणाली अलग थी और पूर्वोत्तर क्षेत्र में झूम या स्थानांतरणशील कृषि के कारण भूमि रिकॉर्ड नहीं थे।
  • देश में संगठित किसान आंदोलन का अभाव।
  • भूमि राजस्व प्रशासन गैर-योजना व्यय के अंतर्गत आया। इसलिए अधिक बजटीय आवंटन नहीं मिलता है।
  • भारत में भूमि सुधारों की विफलता के लिए नौकरशाही उदासीनता एक और कारण था क्योंकि अधिकांश अधिकारी शहरों में रहते थे और शायद ही कभी गाँव जाते थे और बिना वह प्रस्तुत हुए ही सत्यापन के बिना रिपोर्ट प्रस्तुत करते थे। इसलिए भू-माफिया और अमीर किसान रिश्वत देकर अपना काम करवाते हैं।

पी एस अप्पू के नेतृत्व में योजना आयोग द्वारा स्थापित कृषि संबंधों पर कार्य दल द्वारा देखे गए कुछ अन्य कारण।

  • भूमि सुधार ज्यादातर राजनीतिक दलों की कार्यसूची से व्यावहारिक रूप से गायब हो गया है।
  • पंचवर्षीय योजना ने भूमि सुधारों के लिए केवल मौखिक रूप में सेवाएं प्रदान की, लेकिन महत्वपूर्ण धन आवंटित नहीं किया।

आगे का मार्ग:

  • भू-अभिलेख आधुनिकीकरण / कम्प्यूटरीकरण तथा पत्र और भावना में डीआईएलआरएमपी के तहत प्रामाणिक आंकड़ों के लिए आधार के साथ भूमि रिकॉर्ड को जोड़ा जाएगा।
  • मॉडल एग्रीकल्चर लैंड लीजिंग एक्ट 2016 को अपनाया जाना चाहिए जो किरायेदारों को किरायेदारी की समाप्ति के समय निवेश के अप्रयुक्त मूल्य को वापस पाने के लिए उन्हें अधिकार देकर भूमि सुधार में निवेश करने के लिए एक प्रोत्साहन प्रदान करता है।
  • अनुबंध कृषि-मसौदा मॉडल अनुबंध कृषि अधिनियम, 2018 को बढ़ावा दिया जाना चाहिए।
  • कृषि की उत्पादकता में सुधार के लिए किसान उत्पादक संगठनों और सहकारी कृषि को बढ़ावा देना।
  • बिचौलियों से बचने के लिए पीएम जन धन योजना, किसान क्रेडिट कार्ड आदि योजनाओं के माध्यम से लघु और सीमांत किसानों के लिए ऋण के औपचारिक स्रोतों तक पहुंच बढ़ाना।
  • पैमाने की अर्थव्यवस्थाओं के लाभ को पुनः प्राप्त करने के लिए भूमि जोत की चकबंदी।
  • भूमि सुधार के लिए पश्चिम बंगाल और केरल मॉडल को अन्य सभी राज्यों द्वारा अपनाया जाना चाहिए।

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