भारतीय दूरसंचार विधेयक, 2022 (Indian Telecom Bill 2022)

भारतीय दूरसंचार विधेयक, 2022

सरकार ने दूरसंचार विधेयक का मसौदा क्यों जारी किया है?

• भारतीय दूरसंचार विधेयक, 2022 के माध्यम से, केंद्र का लक्ष्य स्पेक्ट्रम के आवंटन के अलावा दूरसंचार सेवाओं, दूरसंचार नेटवर्क और बुनियादी ढांचे के प्रावधान, विकास, विस्तार और संचालन को नियंत्रित करने वाले मौजूदा कानूनों को समेकित और संशोधित करना है
• मसौदा विधेयक तीन अलग-अलग अधिनियमों को समेकित करता है जो दूरसंचार क्षेत्र को नियंत्रित करते हैं - भारतीय टेलीग्राफ अधिनियम 1885, भारतीय वायरलेस टेलीग्राफी अधिनियम 1933 और द टेलीग्राफ वायर्स, (गैरकानूनी संरक्षण) अधिनियम 1950
• मसौदा तैयार करते समय, ऑस्ट्रेलिया, यूरोपीय संघ, यूनाइटेड किंगडम, सिंगापुर, जापान और संयुक्त राज्य अमेरिका में प्रासंगिक कानूनों की भी विस्तार से जांच की गई है।

मौजूदा दूरसंचार कानूनों में कुछ प्रमुख संशोधन क्या हैं?

• प्रमुख परिवर्तनों में से एक दूरसंचार सेवाओं की परिभाषा में व्हाट्सएप, सिग्नल और टेलीग्राम जैसी नए जमाने की शीर्ष संचार सेवाओं को शामिल करना है।
• मसौदा कानून के अनुसार, दूरसंचार सेवाओं के प्रदाताओं को लाइसेंसिंग व्यवस्था के तहत कवर किया जाएगा और अन्य दूरसंचार ऑपरेटरों के समान नियमों के अधीन किया जाएगा।
• यह मुद्दा अब कई वर्षों से विवादों में रहा है क्योंकि दूरसंचार सेवा प्रदाता वॉयस कॉल, संदेश आदि जैसी संचार सेवाओं पर ओटीटी ऐप्स के साथ एक समान अवसर की मांग कर रहे हैं, जहां ऑपरेटरों को लाइसेंस और स्पेक्ट्रम की उच्च लागत वहन करनी पड़ती है, जबकि ओटीटी खिलाड़ी मुफ्त सेवाओं की पेशकश करने के लिए अपने बुनियादी ढांचे पर सवार हुए।

भारतीय दूरसंचार विधेयक 2022 - विशेषताएं

• इस बिल के अनुसार "स्पेक्ट्रम एक दुर्लभ प्राकृतिक संसाधन है" और मुख्य रूप से नीलामी के माध्यम से इसके असाइनमेंट का प्रावधान करता है। हालांकि, रक्षा, परिवहन और अनुसंधान जैसे कुछ निर्दिष्ट कार्यों के लिए, स्पेक्ट्रम को प्रशासनिक प्रक्रिया के माध्यम से सौंपा जा सकता है।
• यदि कोई दूरसंचार या इंटरनेट प्रदाता लाइसेंस सरेंडर करता है, तो मसौदा बिल में शुल्क वापस करने का प्रावधान है। इसमें कहा गया है, सरकार लाइसेंस धारक के लिए प्रवेश शुल्क, लाइसेंस शुल्क, पंजीकरण शुल्क या कोई अन्य शुल्क या शुल्क, ब्याज, अतिरिक्त शुल्क या जुर्माना सहित किसी भी शुल्क को आंशिक या पूर्ण रूप से माफ कर सकती है।
• मसौदा बिल में इंटरनेट आधारित और ओवर-द-टॉप (ओटीटी) संचार सेवाएं जैसे व्हाट्सएप कॉल, फेसटाइम, गूगल मीट, इन-फ्लाइट और समुद्री कनेक्टिविटी सेवाएं, मशीन-टू-मशीन संचार सेवाएं और पारस्परिक संचार सेवाएं लाने का प्रस्ताव दूरसंचार उद्योग को नियंत्रित करने वाले कानूनों के तहत है। 
• वर्तमान में, दूरसंचार कंपनियों को सेवाएं प्रदान करने के लिए लाइसेंस की आवश्यकता होती है, जबकि ओटीटी प्लेटफॉर्म के पास ऐसा नहीं होता है। यदि इन सेवाओं को दूरसंचार सेवाओं के दायरे में लाया जाता है, तो उन्हें सेवाएं प्रदान करने के लिए लाइसेंस की आवश्यकता होगी।
• बिल विलय और अधिग्रहण, डीमर्जर और अधिग्रहण, या अन्य प्रकार के पुनर्गठन के लिए ढांचे को सरल बनाने का प्रस्ताव करता है, "केवल लाइसेंसिंग प्राधिकरण को सूचना की आवश्यकता के द्वारा,"
• "बिल मानता है कि कोई एक आकार-फिट-सभी दृष्टिकोण नहीं है, और किसी भी उल्लंघन को दूर करने के लिए लाइसेंसधारी, समनुदेशिती या पंजीकृत संस्था की मंशा और इच्छा पर दंडात्मक कार्रवाई करने से पहले पर्याप्त रूप से विचार किया जाना चाहिए,"
• बिल कहता है कि सरकार चूक के मामले में और वित्तीय तनाव या उपभोक्ता हित जैसी असाधारण परिस्थितियों में भुगतान को टाल सकती है। ऐसी परिस्थितियों में, सरकार को देय राशि के एक हिस्से या पूरी राशि को शेयरों में बदलने, देय राशि को बट्टे खाते में डालने या भुगतान से राहत प्रदान करने का अधिकार होगा।
• मसौदा विधेयक में यूनिवर्सल सर्विस ऑब्लिगेशन फंड (यूएसओएफ) का नाम बदलकर दूरसंचार विकास कोष (टीडीएफ) करने का भी प्रस्ताव है। यूएसओएफ के तहत प्राप्त राशि दूरसंचार सेवा प्रदाताओं के वार्षिक राजस्व से आती है।
• टीडीएफ के तहत प्राप्त राशि को भारत की संचित निधि में जमा किया जाएगा और इसका उपयोग भारत में कम सेवा वाले क्षेत्रों में कनेक्टिविटी सेवाओं को बढ़ावा देने के लिए किया जाएगा।
• दूरसंचार सेवाओं का उपयोग करने वाले उपयोगकर्ताओं की सुरक्षा और साइबर धोखाधड़ी की रोकथाम के अलावा, बिल अवांछित कॉल और संदेशों से उपयोगकर्ताओं के उत्पीड़न को रोकने के लिए एक कानूनी ढांचे को भी सक्षम बनाता है, यह एक ऐसा कदम है जो लाखों मोबाइल फोन को भारी राहत प्रदान करने के लिए तैयार है। ऐसे उपयोगकर्ता जिन्हें दैनिक आधार पर स्पैम कॉल या संदेश मिलते हैं।
• यह सुनिश्चित करने के लिए कि नए बिल के प्रावधान उपभोक्ताओं को चल रही लाइसेंस शर्तों और सेवाओं को बाधित नहीं करते हैं, बिल नीति निरंतरता प्रदान करेगा।
• पिछली नीलामियों में अंतिम तिथि तक खरीदा गया स्पेक्ट्रम, जबकि प्रशासनिक प्रक्रिया के माध्यम से सौंपा गया मौजूदा स्पेक्ट्रम विधेयक के लागू होने की तारीख से पांच साल के लिए वैध होगा या यदि अवधि की समाप्ति उस तिथि से पहले हो।
• बिल अपीलीय प्राधिकारी के समक्ष अपील के अधिकार का प्रावधान करता है। यह केंद्र सरकार के लिए मध्यस्थता, मध्यस्थता या विवाद समाधान की अन्य प्रक्रिया जैसे वैकल्पिक विवाद समाधान तंत्र स्थापित करने के लिए एक सक्षम प्रावधान भी बनाता है।

क्या ऐसे अन्य क्षेत्र हैं जहां सरकार ने अपनी शक्तियों को बढ़ाने का प्रस्ताव रखा है?

• केंद्र भारतीय दूरसंचार नियामक प्राधिकरण अधिनियम (ट्राई अधिनियम) में संशोधन करने पर भी विचार कर रहा है ताकि क्षेत्रीय प्रहरी के एक सिफारिशी निकाय होने के कार्य को कमजोर किया जा सके।
• मौजूदा ट्राई अधिनियम दूरसंचार विभाग को किसी सेवा प्रदाता को नया लाइसेंस जारी करने से पहले नियामक के विचार जानने के लिए बाध्य करता है।
• प्रस्तावित विधेयक इस प्रावधान को समाप्त करता है। इसने उस प्रावधान को भी हटा दिया है जिसने ट्राई को यह सिफारिश करने के लिए आवश्यक जानकारी या दस्तावेज प्रस्तुत करने के लिए सरकार से अनुरोध करने का अधिकार दिया था।
• इसके अतिरिक्त, नया विधेयक उस प्रावधान को भी हटाने का प्रस्ताव करता है जहां यदि दूरसंचार विभाग ट्राई की सिफारिशों को स्वीकार नहीं कर सकता है या संशोधन की आवश्यकता है, तो उसे ट्राई द्वारा पुनर्विचार के लिए सिफारिश को वापस भेजना होगा।

क्या प्रस्तावित दूरसंचार विधेयक दूरसंचार उद्योग के सामने आ रहे मुद्दों को भी संबोधित करता है?

• दूरसंचार विभाग ने यह भी प्रस्ताव दिया है कि यदि स्पेक्ट्रम रखने वाली कोई दूरसंचार इकाई दिवालियेपन या दिवाला से गुजरती है, तो नियत स्पेक्ट्रम केंद्र के नियंत्रण में वापस आ जाएगा।
• अब तक, दिवाला कार्यवाही में, इस पर स्पष्टता का अभाव रहा है कि क्या चूककर्ता ऑपरेटर के स्वामित्व वाला स्पेक्ट्रम केंद्र का है, या क्या बैंक इस पर नियंत्रण कर सकते हैं।
• मसौदा विधेयक केंद्र को वित्तीय तनाव, उपभोक्ता हित, और प्रतिस्पर्धा बनाए रखने सहित अन्य चीजों के अलावा असाधारण परिस्थितियों में किसी भी लाइसेंसधारी को स्थगित करने, इक्विटी में बदलने, बट्टे खाते में डालने या राहत देने का अधिकार देता है।
• यह सार्वभौमिक सेवा दायित्व कोष (यूएसओएफ) को दूरसंचार विकास कोष (टीडीएफ) से बदलने का भी प्रस्ताव करता है। यूएसओएफ 5 प्रतिशत यूनिवर्सल सर्विस लेवी द्वारा उत्पन्न धन का पूल है जो सभी दूरसंचार फंड ऑपरेटरों पर उनके समायोजित सकल राजस्व पर लगाया जाता है। यूएसओएफ का उपयोग बड़े पैमाने पर ग्रामीण संपर्क में सहायता के लिए किया गया है।

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